II SA/Bd 584/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędzia WSA Anna Klotz Protokolant Justyna Straka po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 13 listopada 2007r. sprawy skargi L. W., Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących kwotę [...] zł. ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. II SA/Bd 584/07 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] po rozpoznaniu odwołania E. i K. R., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy L. z [...] marca 2007 r. znak: [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działkach nr [...] przy ul. [...] w G. W uzasadnieniu decyzji wskazano m.in. na uregulowanie zamieszczone w art. 59 ust. 1, 61 ust. 1 pkt 1 - 5 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). W ocenie organu II instancji wnioskowana inwestycja spełnia wymagania dotyczące nowej rozbudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów cech i wskaźników kształtowania zabudowy, oraz zagospodarowania terenu na działkach sąsiednich. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożyli L. i Z. W. Wnieśli o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. poprzez stwierdzenie niezgodności tego postanowienia z prawem. W uzasadnieniu skargi wskazali, że z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nie wynika, że w "osnowie" decyzji, jest ich nazwisko, co by znaczyło, że rozstrzygnięcie dotyczy ich odwołania z [...] kwietnia 2007 r. Z uzasadnienia nie wynika w ogóle, że dotyczy ono skarżących. Podano, że rozpatrzono odwołania E. i K. R. od decyzji Wójta Gminy L. Podnieśli, że organ, nie ustosunkował się do ich twierdzeń przez co uchybił obowiązkom wynikającym z art. 8 i 11 K.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skargę należało uwzględnić wobec rażącego naruszenia przepisów procesowych. Każda sprawa administracyjna ma swój przedmiot i podmioty. Dwuinstancyjność postępowania administracyjnego regulowana konstytucyjnie (art. 176 ust. 1 Konstytucji RP) polega na tym, że strona postępowania ma gwarancje, że każda sprawa będzie dwukrotnie rozpatrywana merytorycznie. Jeżeli jest kilka stron, to ich odwołanie winno być rozpatrywane łącznie, gdyż w przeciwnym wypadku może dojść do wydania kilku rozstrzygnięć w tej samej sprawie. W rozpatrywanej sprawie odwołanie złożyły obie strony – E. i K. R. oraz L. i Z. W. Z naruszeniem art. 121 § 1 K.p.a., rozpoznano tylko odwołanie E. i K. R. Tylko nazwiska tych skarżących są wymienione w części wstępnej decyzji. Również w uzasadnieniu decyzji wskazano tylko na odwołanie E. i K. R. i argumenty ich odwołania. W jednej decyzji należało ustosunkować się do obu odwołań. Naruszono w ten sposób przepis art. 127 § 1 K.p.a. i art. 176 ust. 1 Konstytucji RP w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Uzasadnia to, na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 pkt c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylenie zaskarżonej decyzji.