I GZ 102/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Robotowska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "B. P." Spółki z o.o. w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 26 lutego 2008 r., sygn. akt I SA/Ol 511/07 w przedmiocie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych ponad kwotę 2.000 zł w sprawie ze skargi "B. P." Spółki z o.o. w P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w O. z dnia [...] lipca 2007 r., Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe oraz określenia kwoty podatku od towarów i usług postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. przyznać prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. postanowieniem z dnia 26 lutego 2008 r., sygn. akt I SA/Ol 511/07 przyznał "B. P." Sp. z o.o. w P. prawo pomocy w zakresie częściowym przez zwolnienie od opłat sądowych i wydatków w kwocie przekraczającej 2.000 zł. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że Spółka złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych. Spółka uzasadniając wniosek stwierdziła, iż nie posiada żadnych środków, które mogłyby zostać wykorzystane do uiszczenia wpisu od skargi, gdyż prowadzona jest wobec niej egzekucja na podstawie decyzji będących przedmiotem zaskarżenia, zaś jej wszystkie rachunki bankowe zostały zablokowane. "B. P." Sp. z o.o. w P. wskazała ponadto, że jej sytuacja finansowa stale się pogarsza, co uniemożliwia poniesienie kosztów sądowych w 108 sprawach zawisłych przed sądem administracyjnym. Po przeanalizowaniu sytuacji finansowej Spółki Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. stwierdził, że przedstawione przez Skarżącą dokumenty i złożone oświadczenia wskazują, iż Spółka nie podjęła niezbędnych działań aby uzyskać fundusze na pokrycie należnych kosztów sądowych. Ponadto ryzyko ewentualnego niepowodzenia prowadzonej przez stronę skarżącą działalności gospodarczej nie powinno obciążać dochodów budżetowych państwa związanych z działalnością sądów. Sąd pierwszej instancji uznał, że strona jest w stanie sama postarać się o kredyt bądź pożyczkę w celu opłacenia kosztów sądowych, na co wskazuje zestawienie sald i obrotów spółki w okresie styczeń – wrzesień 2007 r. W ocenie Sądu strona może również opłacić należne koszty sądowe ze środków uzyskanych w wyniku sprzedaży posiadanych udziałów i akcji. Uwzględniając w części wniosek spółki Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. wziął pod uwagę dużą liczbę spraw, w których spółka "B. P." ma obowiązek zapłacenia wpisu. W zażaleniu na powyższe postanowienie "B. P." Sp. z o.o. w P. wniosła o zmianę zaskarżonego postanowienia w zaskarżonym zakresie i zwolnienie od kosztów sądowych w całości. Zdaniem skarżącej przed wykonaniem decyzji organów celnych i prokuratury Spółka dysponowała na rachunkach kwotą wielokrotnie wyższą niż wysokość wpisu, jednakże nie miała możliwości wyłączenia jakiejkolwiek jej części spod egzekucji. Interpretacja przyjęta przez Sąd prowadziłaby zatem do powstania sytuacji, w której strona zostaje pozbawiona możliwości dochodzenia swoich praw na drodze sądowej poprzez będące przedmiotem skargi działania organów administracji. Tworzyłoby się więc swego rodzaju "zamknięte koło", w którym podmiotem poszkodowanym byłaby strona. Spółka "B. P." stwierdziła ponadto, że posiadane przez nią udziały - w spółce B. H. – przeszły na własność wierzyciela skarżącej z tytułu zadłużenia, jakie posiadała wobec niego, z którego nie była w stanie się wywiązać z uwagi na zajęcie wszystkich rachunków bankowych przez organy celne. W ocenie skarżącej za odmową przyznania jej prawa pomocy nie przemawia również okoliczność zaciągnięcia pożyczek w 2007 r., ponieważ zostały one udzielone przez podmioty powiązane, które nie dysponują już środkami na dalsze finansowanie skarżącej, zaś uzyskanie pożyczki lub kredytu na zasadach komercyjnych w obecnej sytuacji finansowej skarżącej nie jest możliwe (Spółka w roku 2007 poniosła stratę bilansową w kwocie 6.501.422,87 zł). Nadto podkreśliła, iż sytuacja finansowa spółki istotnie uniemożliwia poniesienie w całości kosztów sądowych w 108 sprawach zawisłych przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w O. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 246 § 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej Sąd może przyznać prawo pomocy w zakresie całkowitym bądź częściowym, jeżeli ta wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Ciężar dowodu powyższych okoliczności spoczywa na stronie, która ubiega się o przyznanie prawa pomocy. Świadczy o tym użycie we wskazanym przepisie zwrotu "gdy wykaże". Dodatkowo należy podkreślić, iż przyznanie prawa pomocy osobom prawnym i innym jednostkom organizacyjnym, przy spełnieniu przesłanek przewidzianych w przepisie art. 246 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a., nie ma charakteru obowiązkowego. Sąd bowiem może, a nie musi, przyznać taką pomoc, gdy w oparciu o powyższy przepis uzna, że zachodzi taka potrzeba w świetle zapewnienia stronie realizacji zasady prawa do sądu. Oceniając zasadność zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny wziął pod uwagę z jednej strony szeroko rozumiane możliwości finansowe skarżącej, a z drugiej wysokość obciążeń finansowych w tym postępowaniu oraz w analogicznych postępowaniach zawisłych przed sądem administracyjnym. Należy stwierdzić, że skarżąca jako spółka wykazała brak dostatecznych środków na pokrycie kosztów postępowania sądowego, zwłaszcza gdy się weźmie pod uwagę znany Sądowi z urzędu fakt, że nie są to koszty jednostkowe do pokrycia w jednej sprawie, lecz dotyczą ponad 100 spraw, co nie może być obojętne dla oceny jej kondycji finansowej i związanej z tym możliwości ponoszenia kosztów sądowych. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, z uwagi na konsekwencje wynikające z faktu, iż NSA oddalił już 102 zażalenia spółki w przedmiocie przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, polegające na konieczności uiszczenia kosztów w wyżej wymienionych postępowaniach sądowych w łącznej kwocie prawie 200.000 zł, sytuacja finansowa "B. P." Sp. z o.o. w P. uległa pogorszeniu w stopniu uzasadniającym przyznanie prawa pomocy w żądanym zakresie. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie i przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, tj. zgodnie z wnioskiem strony.