II OZ 338/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. U. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Bd 170/07 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Bd 170/07 w sprawie ze skargi J. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia poprzedniego stanu wody na gruncie postanawia: oddalić zażalenie Wyrokiem z dnia 27 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę J. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia poprzedniego stanu wody na gruncie. W piśmie procesowym z dnia 10 stycznia 2008 r. J. U. wniósł o sporządzenie i doręczeniu mu uzasadnienia tego wyroku. Postanowieniem z dnia 21 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Bd 170/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na podstawie art. 141 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej zwanej "p.p.s.a." odmówił J. U. sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 27 listopada 2007 r. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zgodnie z art. 141 § 2 p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku lub doręczenia odpisu sentencji wyroku. W związku z tym, iż od ogłoszenia wyroku do dnia złożenia przez skarżącego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku upłynął termin znacznie dłuższy niż siedem dni, Sąd pierwszej instancji w oparciu o art. 141 § 2 i § 3 p.p.s.a. odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku. Ponadto Sąd pierwszej podniósł, iż postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zwolnił skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowił adwokata, który jako pełnomocnik został zawiadomiony o terminie rozprawy sądowej i poprzez wyznaczonego przez siebie pełnomocnika substytucyjnego brał w niej udział. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. U., reprezentowany przez adwokata Z. T. wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż wprawdzie skarżący wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku złożył z przekroczeniem 7- dniowego terminu określonego w art. 141 § 2 p.p.s.a., jednakże wolę uzyskania uzasadnienia wyroku skarżący wyraził w piśmie z dnia 6 sierpnia 2007 r., wnosząc o sporządzenie uzasadnienia wyroku w razie oddalenia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej zwanej "p.p.s.a.", w sprawach, w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Przepis art. 141 p.p.s.a. zerwał zatem z zasadą obligatoryjnego sporządzania przez sądy administracyjne uzasadnienia wszystkich wyroków. Wobec tego warunkiem koniecznym sporządzenia uzasadnienia było złożenie wniosku o jego sporządzenie w trybie określonym w art. 141 § 2 p.p.s.a. W takim przypadku tj. sporządzenia uzasadnienia wyroku na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek - art. 142 § 2 p.p.s.a. Z treści przepisu art. 141 § 2 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku biegnie od dnia ogłoszenia wyroku oddalającego skargę. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2004 r., sygn. akt OZ 565/04, niepubl., B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 330). Siedmiodniowy termin do zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę jest terminem ustawowym. Terminy ustawowe charakteryzują się tym, że nie mogą być przedłużane ani skracane; mogą być zaś przywracane na wniosek strony. Termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, o jakim mowa w art. 141 § 2 p.p.s.a., biegł w rozważanej sprawie od dnia ogłoszenia wyroku, tj. od dnia 27 listopada 2007 r. i upłynął w dniu 4 grudnia 2007 r. Wniosek taki skarżący złożył w dniu 11 stycznia 2008 r. Konkludując, uchybienie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy do wydania, stosownie do art. 141 § 2 p.p.s.a., postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku. Odnośnie stwierdzenia pełnomocnika skarżącego, iż skarżący wolę uzyskania uzasadnienia wyroku wyraził w piśmie z dnia 6 sierpnia 2007 r., wskazać należy, iż zgłoszenie żądania sporządzenia uzasadnienia wyroku, przed jego wydaniem, nie rodzi skutków prawnych i jako takie nie może być potraktowane jako wniosek o którym mowa w art. 141 § 2 (por. postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 9 września 2004 r., sygn. akt OZ 404/04). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.