II SAB/Wa 87/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Asesor WSA Jarosław Trelka, Protokolant Monika Michnik-Misterek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi W. B. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 14 czerwca 2005 r. o wypłacenie należności finansowych zobowiązuje Szefa Agencji Wywiadu do rozpatrzenia wniosku z dnia 14 czerwca 2005 r. o wypłacenie należności finansowych w terminie 30 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2004 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1170/04 ze skargi W. B. na decyzję Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r. nr [...]. Wobec treści wyroku W. B., raportem z dnia 14 czerwca 2005 r., zwrócił się do Szefa Agencji Wywiadu o wypłacenie należności finansowych za okres od 20 września 2002 r. do 14 października 2004 r. w oparciu o wyżej wskazany wyrok. Następnie w dniu 23 lipca 2007 r. ww. złożył skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu, wobec niewydania decyzji w sprawie złożonego w dniu 14 czerwca 2005 r. raportu dotyczącego wypłacenia należności finansowych w oparciu o wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 sierpnia 2004 r. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 listopada 2003 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 210, poz. 2039), sprawy osobowe funkcjonariusza dotyczą w szczególności przyznania, podwyższania, obniżania lub zawieszania wypłaty uposażenia zasadniczego lub dodatków do uposażenia. Stosownie do ust. 4 ww. przepisu sprawy osobowe, o których mowa w ust. 1 pkt 1-11, załatwiane są w formie rozkazu personalnego, a w zakresie nieuregulowanym w rozporządzeniu, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę, wskazał że w przedmiotowej sprawie nie można mówić o bezczynności organu, ponieważ w dniu 17 czerwca 2005 r. skarżący otrzymał odpowiedź na złożony raport. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje rozstrzygnięcie zapadłe w sprawie z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami. Złożona w sprawie niniejszej skarga jest uzasadniona. Rozstrzyganie spraw indywidualnych obywateli przez organy administracji publicznej następuje w różnych formach, a więc obowiązek administracyjny do działania wyznaczony jest normami administracyjnymi. Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 listopada 2003 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 210, poz. 2039), sprawy osobowe funkcjonariusza dotyczą w szczególności przyznania, podwyższania, obniżania lub zawieszania wypłaty uposażenia zasadniczego lub dodatków do uposażenia. Zgodnie z ust. 4 cytowanego przepisu sprawy osobowe, o których mowa w ust. 1 pkt 1-11, załatwiane są w formie rozkazu personalnego, a w zakresie nieuregulowanym w rozporządzeniu, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Decyzje w formie rozkazu personalnego wydaje w tym przedmiocie Szef Agencji Wywiadu lub upoważniony przez niego przełożony. Zgodnie z § 1 art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Zgodnie z § 3 powołanego przepisu załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a w sprawie szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa. Na gruncie obowiązującego prawa istnieje norma, która nakazuje w przedmiotowej sprawie wydanie aktu administracyjnego – rozkazu personalnego. W rozpoznawanej sprawie Szef Agencji Wywiadu do chwili obecnej nie wydał, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, rozkazu personalnego, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynności organu. Podkreślić należy, że udzielenie w dniu 17 czerwca 2005 r. odpowiedzi na złożony raport nie jest równoznaczne z wydaniem aktu zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa o określonej treści. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.