VII SA/Wa 1585/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi C. sp. z o.o. w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu na wykonanie robót budowlanych. skargę oddala. VII SA/Wa 1585/07 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007r działając na podstawie art. 30 ust 6 pkt 2 w związku z art. 29 ust 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r, Nr 156, poz. 1118) wniósł sprzeciw do zgłoszenia wykonania robót budowlanych polegających na instalacji jednej tablicy reklamowej nie trwale związanej z gruntem na obszarze kolejowym przy [...] w W. w okolicy Dworca [...] PKP na terenie działki o nr ew. [...] w obrębie [...] Dzielnicy [...]. Zdaniem Wojewody [...] proponowana lokalizacja przedmiotowej tablicy reklamowej znajduje się na obszarze kolejowym w rozumieniu ustawy z dnia 28 marca 2003r - o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003r, Nr 86, poz. 789). Na obszarze kolejowym mogą być zlokalizowane jedynie obiekty kolejowe i inne służące obsłudze ruchu kolejowego stosownie do postanowień § 1 ust 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10.11.2004r w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie budowli i budynków, drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych (Dz. U. z 2004r, nr 249, poz. 2500). Natomiast zgodnie z § 1 ust 1 powołanego rozporządzenia budowle i budynki mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 10 m od granicy obszaru kolejowego, z tym, że odległość ta od osi skrajnego toru nie może być mniejsza niż 20 m, z zastrzeżeniem ust 3, iż "przepisu ust 1 nie stosuje się do budowli i budynków przeznaczonych do prowadzenia ruchu kolejowego i utrzymania linii kolejowej oraz do obsługi przewozu osób i rzeczy". Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania inwestora C. Sp. z o.o. decyzją z dnia [...] lipca 2007r znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podzielił ustalenie organu pierwszej instancji, iż przedłożony przez inwestora projekt budowlany przewiduje zlokalizowanie tablicy reklamowej na obszarze kolejowym w obrębie, którego przepisy obowiązującego prawa nie przewidują możliwości lokalizowania innych obiektów niż budynki, budowle i urządzenia przeznaczone do zarządzania, eksploatacji i utrzymania linii kolejowych, a także służące do obsługi przewozu osób i rzeczy. Przedmiotowe nośniki reklamowe nie mieszczą się w definicji obiektów, których usytuowanie jest prawnie dopuszczalne na obszarze kolejowym dlatego bez znaczenia jest fakt, iż miały być wykorzystane na potrzeby kolei. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ustalił ponadto, iż działka o nr ew. [...] na której inwestor planował wykonanie robót budowlanych została na mocy decyzji Ministra Infrastruktury, Nr 62 z dnia 26 września 2005r w sprawie ustalenia terenów, przez które przebiegają linie kolejowe, uznana za teren zamknięty, zastrzeżony ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 17 maja 1989r Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r, nr 240, poz. 2027 ze zm.). W tym stanie prawnym do działki tej mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004r w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa Państwa (Dz. U. nr 207, poz. 210 ). W świetle powyższych ustaleń zdaniem organu odwoławczego bez znaczenia dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy pozostają kwestie uzgodnień planowanych robót budowlanych z jednostkami organizacyjnymi PKP.S.A. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie podzielił zarzutu braku uwzględnienia przez organ I instancji przepisu art. 57 ustawy o transporcie kolejowym podkreślając, iż przepis ten umożliwia jedynie odstępstwo od warunków usytuowania obiektów budowlanych określonych przepisem art. 53 tejże ustawy i jego zastosowanie nie może prowadzić do posadowienia na obszarze kolejowym obiektów o innym przeznaczeniu niż wymienione w przepisie art. 4 pkt 8 ustawy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł inwestor C. Sp z o.o. z siedzibą w W. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie przepisu art. 30 ust 6 pkt 2 Prawa budowlanego i art. 4 pkt 8 oraz art. 53 ust 2 ustawy o transporcie kolejowym oraz art. 1 § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10.11.2004r, a także przepisów postępowania art. 7 kpa. art.. 136 kpa i art. 77 § 1 kpa. Zdaniem skarżącej tablica reklamowa, której dotyczy zgłoszenie nie jest obiektem trwale związanym z gruntem dlatego uregulowania zawarte w ustawie o transporcie kolejowym oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004r w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa Państwa (Dz. U. nr 207, poz. 2107) nie mają do niej zastosowania. Skarżąca podnosi również, iż organ odwoławczy nie przeprowadził postępowania dowodowego w celu ustalenia czy działka o nr ew. 45 położona jest na obszarze kolejowy. W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. W pierwszej kolejności należy odnieść się do zarzutu najdalej sięgającego w swoich skutkach, z którego wynika, iż tablica reklamowa, której dotyczy zgłoszenie nie jest obiektem trwale związanym z gruntem dlatego uregulowania zawarte w ustawie o transporcie kolejowym oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004r w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa Państwa (Dz. U. nr 207, poz. 2107) nie mają do niej zastosowania. Zgodnie z art. 3 pkt 1 lit b i pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane, za obiekt budowlany (budowlę) uważa się między innymi "wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe". Nie decyduje, więc fakt, czy dana budowla ma na przykład fundamenty, ale czy jest trwale związana z gruntem. Z opisu konstrukcji projektowanej tablicy reklamowej wynika, że wysokość od wierzchu stopy fundamentowej do spodu planszy wynosi 2,95 m, ekran jednostronny ma wymiary 8,0 m x 4, 0 m. Projektowana tablica usytuowana zostanie na obszarze I strefy wiatrowej, posadowiona na gruncie rodzimym nośnym, a "w przypadku natrafienia w poziomie posadowienia na grunty nienośne należy je usunąć, a wyrobisko wypełnić piaskiem zagęszczonym mechanicznie". Przedmiotowa tablica reklamowa jest, więc przestrzenną konstrukcją o wysokości 6, 450 m i szerokości 8 m, która musi stawiać czoło parcia wiatrów i innych warunków atmosferycznych dlatego musi być w odpowiedni technicznie sposób powiązana trwale z gruntem, nawet jeżeli nie będzie zagłębiona w ziemi ( zob. wyrok NSA w Warszawie z dnia 11 stycznia 1999r, II S.A. 1617/98, LEX nr 46756 ). Zdaniem sądu, projektowana tablica reklamowa jest obiektem budowlanym do którego mają zastosowanie uregulowania zawarte w ustawie o transporcie kolejowym oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004r w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa Państwa (Dz. U. nr 207, poz. 2107). Organy prawidłowo ustaliły, iż działka o nr ew [...], obręb [...] na której przewidywana jest lokalizacja przedmiotowej tablicy reklamowej położona jest na obszarze kolejowym w rozumieniu ustawy z dnia 28 marca 2003r - o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003r, Nr 86, poz. 789). Z projektu usytuowania jednostronnej tablicy reklamowej wynika, bowiem, że projektowana tablica zostanie usytuowana przed pawilonem nowej wentylatorni Dworca [...] PKP w W. Pojęcie obszaru kolejowego zostało zdefiniowane w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 28 marca 2003r - o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003r, Nr 86, poz. 789) zgodnie z którym jest to określony działkami ewidencyjnymi obszar, na którym usytuowane są linie kolejowe oraz inne budynki, budowle i urządzenia przeznaczone do zarządzania, eksploatacji i utrzymania linii kolejowych, a także służące do obsługi przewozu osób i rzeczy. Z przedstawionej wyżej definicji jednoznacznie wynika co może być usytuowane na obszarze kolejowym. Powtórzenie zakazu sytuowania na obszarze kolejowym innych niż wymienione w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 28 marca 2003r - o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2003r, Nr 86, poz. 789) budynków, budowli i urządzeń zawiera § 1 ust 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10.11.2004r w sprawie wymagań w zakresie odległości i warunków dopuszczających usytuowanie budowli i budynków, drzew i krzewów, elementów ochrony akustycznej i wykonywania robót ziemnych w sąsiedztwie linii kolejowej, a także sposobu urządzania i utrzymywania zasłon odśnieżnych oraz pasów przeciwpożarowych (Dz. U. z 2004r, nr 249, poz. 2500). Zgodnie z § 1 ust 3 w/w rozporządzenia na obszarze kolejowym mogą być zlokalizowane jedynie budowle i budynki przeznaczone do prowadzenia ruchu kolejowego i utrzymania linii kolejowej oraz do obsługi przewozu osób i rzeczy. Pozostałe natomiast budowle i budynki mogą być sytuowane zgodnie z § 1 ust 1 powołanego rozporządzenia w odległości nie mniejszej niż 10 m od granicy obszaru kolejowego, z tym, że odległość ta od osi skrajnego toru nie może być mniejsza niż 20 m. Przedmiotowy nośnik reklamowy nie mieści się w definicji obiektów budowlanych, których usytuowanie jest prawnie dopuszczalne na obszarze kolejowym dlatego jak słusznie zauważył organ odwoławczy bez znaczenia pozostaje treść hasła reklamowego zamieszczonego na planszy reklamowej oraz kwestie uzgodnień planowanych robót budowlanych z jednostkami organizacyjnymi PKP.S.A. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo podkreślił, iż działka o nr ew. [...] na której inwestor planował wykonanie robót budowlanych została na mocy decyzji Ministra Infrastruktury, Nr 62 z dnia 26 września 2005r w sprawie ustalenia terenów, przez które przebiegają linie kolejowe, uznana za teren zamknięty, zastrzeżony ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 17 maja 1989r Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r, nr 240, poz. 2027 ze zm.). W tym stanie prawnym do działki tej mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004r w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa Państwa (Dz. U. nr 207, poz. 2107 ). Uznając, iż zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.