I OZ 910/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 984/06 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w operacie ewidencyjnym postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 27.07.2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K.. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż zarządzeniem z dnia 12.04.2007 r. skarżący wezwany został do wskazania w terminie 14 dni aktualnych adresów zamieszkania uczestników postępowania W. C. i R. W. oraz do wskazania następców prawnych uczestniczki M. W. pod rygorem zawieszenia postępowania. W zakreślonym terminie skarżący wezwania tego nie wykonał. Sąd podkreślił, iż informacja o zmianie adresu zamieszkania oraz o śmierci uczestników uzyskana została za pośrednictwem Poczty Polskiej, takie adnotacje znajdowały się bowiem na zwrotnych potwierdzeniach odbioru zawiadomienia o wyznaczeniu rozprawy, na której miała być rozpoznana skarga złożona w sprawie. Sąd I instancji podkreślił, iż przedmiotem sprawy jest żądanie wprowadzenia przez organ ewidencji gruntów i budynków zmiany polegającej na rozdzieleniu połączonych w działkach [...],[...],[...] i [...] odrębnych nieruchomości, a w postępowaniu administracyjnym udział między innymi brali M. W. jako współwłaściciel działki [...], R. W. jako współwłaściciel m.in. działki [...] oraz W. C. jako właściciel działki [...], sąsiadującą z działką [...], a więc osoby te były uczestnikami postępowania sądowoadministracyjnego na prawach strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny podniósł, iż art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przewiduje możliwość zawieszenia postępowania sądowego jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można sprawie nadać dalszego biegu. Podkreślono także, iż żaden przepis nie nakłada na Sąd obowiązku ustalania właściwych adresów osób, które wyprowadzą się spod wskazanego wcześniej adresu. Ponadto Sąd stwierdził, iż zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 postępowanie zawiesza się z urzędu – a więc obligatoryjnie – w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego. Podjęcie zawieszonego postępowania następuje od dnia wskazania następców prawnych zmarłego lub ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku. Zażalenie na to postanowienie wniosła M. S., zarzucając mu naruszenie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem żalącej się okoliczność zmiany adresu przez uczestników postępowania powoduje, iż tracą ono interes prawny w niniejszej sprawie, bowiem kwestionowali oni zmiany dotyczące dojazdu do nieruchomości, na których zamieszkiwali. Ponadto żaląca się podniosła, iż fakt zgonu M. W. nie został potwierdzony żadnym dokumentem i wynikał jedynie z adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru zawiadomienia o wyznaczeniu rozprawy. M. S., powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.12.2004 r. sygn. akt OZ 795/04, stwierdziła, iż obciążanie skarżącego obowiązkiem aktualizacji uczestników postępowania i wskazywania następców prawnych osób zmarłych pod rygorem zawieszenia postępowania i następnie jego zawieszenie może prowadzić istocie do pozbawienia go prawa do sądu przez niemożność nadania sprawie dalszego biegu. Zdaniem wnoszącej zażalenie to organ administracji, za pośrednictwem którego wniesiona została skarga, winien był ustalić krąg uczestników postępowania, zaś art. 57 § 1 powołanej ustawy nie nakazuje, aby skarżący wskazywał wszystkich uczestników. Żaląca się stwierdziła także, iż wykonanie zarządzenia Sądu w tak krótkim czasie jaki został wyznaczony, było niemożliwe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może zawiesić postępowanie Sądowe z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. W przedmiotowej sprawie skarżący P. B. wezwany został do wskazania aktualnych adresów uczestników postępowania, W. C. i R. W., którzy wyprowadzili się spod adresów jakie wskazane były przez organ administracji, a także do wskazania następców prawnych M. W.. Zarówno fakt zmiany miejsca zamieszkania jak i śmierci uczestników postępowania potwierdzony był adnotacjami doręczyciela Poczty Polskiej zamieszczonymi na zwrotnym potwierdzeniu odbioru zawiadomienia o wyznaczeniu rozprawy. Stwierdzić trzeba, że M. S. zasadnie zauważa w zażaleniu, iż w terminie 14 dni, jaki zakreślił Sąd I instancji niemożliwym było uzyskanie żądanych informacji, jednakże wezwanie Sądu doręczone było skarżącemu w dniu 24.04.2007 r. zaś postanowienie o zawieszeniu postępowania wydane zostało dopiero w dniu 27.07.2007 r., a więc skarżący miał trzy miesiące na podjęcie odpowiednich czynności zmierzających do zadośćuczynienia żądaniom Sądu, jednakże w aktach sprawy nie znajdują się jakiekolwiek dokumenty świadczące o tym, iż czynności takie zostały przez skarżącego dokonane. Zauważyć należy nadto, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie – powziąwszy informację o śmierci jednego z uczestników postępowania – powinien był zwrócić się z wnioskiem do właściwego Urzędu Stanu Cywilnego o nadesłanie odpisu aktu zgonu uczestnika, szczególnie mając na uwadze bezczynność skarżącego. Dopiero po uzyskaniu dokumentów potwierdzających śmierć uczestnika Sąd mógłby zawiesić postępowanie na podstawie art. 124 § 1 pkt 1. Jednakże okoliczność ta nie miała wpływu na orzeczenie wydane w sprawie, bowiem zasadnie Sąd I instancji zawiesił postępowanie sądowe w niniejszej sprawie wobec niewypełnienia przez P. B. wezwania do wskazania aktualnych adresów W. C. i R. W.. Mając na uwadze powyższe i uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem, Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.