II SA/Łd 976/07

Dnia 7 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.T. i R.T. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie odwołania przetargu na zbycie nieruchomości p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić T.T. i R.T. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu [...] pod pozycją [...]. T.T. i R.T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Burmistrza Miasta i Gminy P. polegającą na odwołaniu przetargu nieograniczonego na sprzedaż działki nr [...] o pow. [...] ha położonej w P. przy ul. A stanowiącej własność Gminy P.. Skarżący wnieśli o uchylenie czynności organu polegającej na odwołaniu przetargu w dniu 20 października 2006 roku, uznanie przetargu za odbyty oraz uznanie ich za nabywców przedmiotowej działki. W uzasadnieniu skargi T.T. i R.T. wskazali na szereg nieprawidłowości związanych z postępowaniem przetargowym, zarzucili organowi bezpodstawne odwołanie przetargu oraz niewydajnie decyzji administracyjnej rozstrzygającej sprawę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując iż sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – powoływanej dalej jako p.p.s.a. - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2) oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3). Ponadto sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na inne niż wyżej wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4), akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7) i bezczynność organów w przypadkach określonych w punkcie 1-4 ( pkt 8). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 powołanej ustawy). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi są nieprawidłowości w działaniu organu dotyczące postępowania przetargowego dotyczącego zbycia nieruchomości będącej własnością gminy. Tryb oraz sposób nabywania nieruchomości będących własnością jednostek samorządu terytorialnego reguluje ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Ustawowy tryb i sposób przeprowadzania przetargów uzupełniają regulacje rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. Nr 207, poz. 2108). Analiza powyższych aktów prawnych sugeruje, iż intencją ustawodawcy było zastosowanie cywilnoprawnego (a nie administracyjnego) trybu dysponowania nieruchomościami jednostek samorządu terytorialnego i taki właśnie tryb (cywilnoprawny) został zastosowany w art. 27-42 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zbycie prawa własności (współwłasności) przysługującego jednostce samorządu terytorialnego (np. gminie) następuje - zgodnie z art. 27 ustawy o gospodarce nieruchomościami poprzez zawarcie umowy w formie aktu notarialnego. Każdy wyjątek od cywilnoprawnego trybu regulacji musiałby wprost wynikać z treści przepisów, a nie opierać się jedynie na domniemaniu. Ustawodawca np. wyraźnie wskazał na możliwość skargi w §11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14.09.2004r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów .. na zbycie nieruchomości (Dz.U. Nr 207 poz. 2108). Skarga ta możliwa jest jednak jedynie na czynności związane z prowadzeniem przetargu, nadto i tu nie przewiduje się drogi sądowo administracyjnej. Należy podkreślić, że wykładnia tego przepisu nie nasuwa wątpliwości, iż skarga dotyczy tylko takich stanów faktycznych, w których przetarg się odbył. Czynność polegająca na odwołaniu przetargu temu trybowi nie podlega. Konkludując stwierdzić należy, iż będąca przedmiotem skargi czynność Burmistrza Miasta i Gminy w P. dotycząca odwołania przetargu nie należy do czynności z zakresu administracji publicznej i nie stanowi tym samym czynności objętej kognicją sądu administracyjnego wyrażoną w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a.. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.