II SA/Kr 963/06

Sygn. akt II SA/ Kr 963/ 06 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Renata Czeluśniak ( spr. ) Sędziowie : WSA Ewa Rynczak WSA – del. Ewa Janowska Protokolant: : Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi M.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [ ] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala . Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] r. uregulował stosunki wodne na działce nr [...] obr. [...][...] stanowiącą drogę – ulicę [...] w taki sposób, by uniemożliwić zalewanie wodami powierzchniowymi spływającymi z ulicy [...] działki nr [...] stanowiącej współwłasność A. i A. B. zamieszkałych przy ul. [...]. Odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniósł M. W., właściciel działki nr [...] znajdującej się po przeciwnej stronie ulicy [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r. umorzyło postępowanie odwoławcze, podnosząc, że na podstawie art. 29 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 z późn. zm.) oraz art. 28 i art. 105 kpa M. W. w przedmiotowym postępowaniu nie posiada statusu strony. Kolegium wskazało, że odwołujący się jest właścicielem działki nr [...], a zgodnie z art. 29 Prawa wodnego stronami niniejszego postępowania są wyłącznie właściciele gruntów, które doznają szkody w wyniku zmiany stosunków wodnych na sąsiednim gruncie. W przedmiotowej sprawie zaś do takiej zmiany stosunków wodnych doszło na działce nr [...], w wyniku czego nastąpiło szkodliwe oddziaływanie na działkę nr [...]. Oddziaływanie to nie dotyczy działki, której właścicielem jest odwołujący się, a zatem wobec braku interesu prawnego po stronie odwołującego się Kolegium orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M. W., zarzucając jej naruszenie art. 28 kpa, art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, art. 29 ust. 3 Prawa wodnego oraz art. 6, 7, 8 i 77 § 1 kpa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie, względnie oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 134 § 1 w/w ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest uzasadniona. Bezspornym jest, że przedmiotem postępowania administracyjnego podlegającego w niniejszej sprawie kontroli sądu administracyjnego jest postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie uregulowania stosunków wodnych istniejących na działce nr [...], czyli ulicy [...]. Bezsporne są również stosunki własnościowe dotyczące działek nr [...],[...] i [...]. Skarżący nie kwestionuje także, że działka nr [...], której jest właścicielem, nie została dotknięta negatywnymi skutkami zmiany stosunków wodnych. W związku z powyższym należy podkreślić, że kwestie związane z regulowaniem stosunków wodnych zachodzących pomiędzy sąsiadującymi nieruchomościami normuje ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.). Zatem w tym akcie prawnym trzeba szukać przepisów pozwalających na ustalenie, komu przysługuje status strony w danym postępowaniu i na czym polega interes prawny takiej strony, o którym mowa w art. 28 kpa. Skoro przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego jest kwestia stosunków wodnych na działce [...], to w przypadku zmiany tych stosunków spowodowanych przez właściciela działki, zgodnie z art. 29 ust. 3 Prawa wodnego w związku z art. 28 kpa, stronami postępowania zmierzającego do usunięcia negatywnych skutków zmiany stosunków wodnych są: właściciel gruntu, który swoimi działaniami spowodował zmianę stosunków wodnych oraz właściciele gruntów, na których dotyczą szkodliwe skutki zmiany stosunków wodnych. W przedmiotowej sprawie skutki takie odnoszą się jedynie do właściciela działki nr [...], a nie dotyczą skarżącego będącego właścicielem działki nr [...], która to działka nie została dotknięta jakimikolwiek skutkami zmiany stosunków wodnych. W ocenie Sądu ustalenie interesu prawnego w niniejszej sprawie, a co za tym idzie kręgu stron postępowania, następuje w oparciu o art. 29 Prawa wodnego. Dlatego też nie są zasadne zarzuty skarżącego oparte na art. 1 ustawy o drogach publicznych w związku z art. 28 kpa, ponieważ przyznanie danej osobie statusu strony w konkretnym postępowaniu administracyjnym nie polega na wskazaniu jakiegokolwiek przepisu prawa odnoszącego się do interesów tej osoby (w tym przypadku prawa skarżącego do dostępu do drogi publicznej), lecz na odnalezieniu przepisu prawa materialnego bezpośrednio odnoszącego się do przedmiotu danego postępowania. Skoro przedmiotem niniejszej sprawy jest uregulowanie stosunków wodnych Kolegium, zdaniem Sądu, prawidłowo uznało, że skarżący nie posiada statusu strony w oparciu o art. 29 Prawa wodnego, ponieważ jego nieruchomość nie została w żaden sposób dotknięta zmianą stosunków wodnych na działce nr [...]. Nieuzasadniony jest również zarzut skarżącego jakoby dopuszczenie go do udziału w postępowaniu przed organem I instancji powodowało przyznanie mu statusu strony. Dopuszczenie przez organ administracji publicznej jakiejś osoby do udziału w postępowaniu przezeń prowadzonym nie czyni z niej automatycznie strony tego postępowania w rozumieniu art. 28 Kpa. O tym bowiem, czy jest się stroną danego postępowania administracyjnego, nie decyduje sama wola czy subiektywne przekonanie danej osoby, bądź dopuszczenie jej przez organ do udziału w nim, ale okoliczność, czy istnieje przepis prawa materialnego pozwalający zakwalifikować interes danej osoby jako "interes prawny" (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 2001r. w sprawie I SA 511/00). Ponieważ w świetle art. 29 Prawa wodnego skarżącemu nie przysługuje status strony, dopuszczalna była odmowa uznania skarżącego za stronę przez organ odwoławczy, pomimo dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu przez organ I instancji. W związku z faktem, że skarżący nie jest stroną niniejszego postępowania administracyjnego, nie mógł skutecznie wnieść odwołania, ponieważ zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w I instancji odwołane służy "stronie". Dlatego też postępowanie odwoławcze stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu w oparciu o art. 105 kpa. W związku z powyższym Sąd nie stwierdził w przedmiotowej sprawie naruszenia przepisów postępowania ani też prawa materialnego i uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.