I OZ 585/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 maja 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 odrzucające skargę kasacyjną J.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 oddalającego skargę J.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2007r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 oddalił skargę J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego. Od powyższego wyroku J.K. pismem z dnia [...] lutego 2010 r., wniósł skargę kasacyjną sporządzoną osobiście. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 28 maja 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 skargę kasacyjną J.K. odrzucił. W uzasadnieniu w/w postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej "P.p.s.a.", skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W związku z powyższym, Sąd pierwszej instancji powołując się na postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2004 r. sygn. akt. FSK 3/04, publik. M. Prawniczy 2004, nr 5, s. 202 stwierdził, że braki skargi kasacyjnej, wynikające ze szczególnych wymagań stawianych temu środkowi odwoławczemu, nie mogą być naprawiane w trybie właściwym do usuwania braków formalnych pisma procesowego. W konsekwencji uznał, że skoro skarga kasacyjna nie została sporządzona przez adwokata ani radcę prawnego, zaś skarżący nie wykazał, że przysługują mu kompetencje, o których mowa w art. 175 § 2 P.p.s.a., to w oparciu o art. 178 tej ustawy podlegała ona odrzuceniu. Zażalenie od powyższego postanowienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł J.K. reprezentowany przez adwokata i zaskarżając jej w całości wniósł o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia podano, że w dacie wydania zaskarżonego postanowienia nie zostało jeszcze prawomocnie zakończone postępowanie w przedmiocie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Ponadto wskazał, iż w jego ocenie Sąd pierwszej instancji nie miał obowiązku odrzucenia przedmiotowej skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 175 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Powołana ustawa wprowadza od tej zasady wyjątek, dopuszczając w art. 175 § 2 i 3 sporządzenie skargi kasacyjnej przez inne, wymienione w tych przepisach osoby. Natomiast sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej (por. B. Dauter. Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Wydanie 2., Warszawa 2009 r. str. 493.) W związku z powyższym, skoro z akt sprawy nie wynika, aby J.K. należał do kręgu osób wymienionych w art. 175 § 1- 3 powołanej ustawy, to stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Bez znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie było natomiast postępowanie w przedmiocie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. Ubocznie należy jednak zauważyć, że postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy, i jak wskazuje analiza akt sprawy rozstrzygnięcie to jest prawomocne. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2, art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.