II SA/Kr 939/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie WSA Aldona Gąsecka-Duda AWSA Inga Gołowska Protokolant: Joanna Obrał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2008r. sprawy ze skargi Rady Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. II SA/Kr 939/07 UZASADNIENIE Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie określenia kierunków działania [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu [...] należytej ochrony środowiska w części obejmującej początek zdania § 3 w brzmieniu: "Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]..." i § [...] w brzmieniu: "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w dzienniku Urzędowym Województwa [...]". W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda napisał, że kwestionowana uchwała nie jest żadnym z aktów prawnych wymienionych w art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, póz. 449), gdyż nie zawiera w swej treści regulacji o charakterze normatywnym, w tym novum normatywnego, a ponadto nie jest aktem generalnym i abstrakcyjnym. Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Powiatu [...] skierowała w dniu [...] r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu [...] r. Rada Powiatu [...] wydała uchwałę w sprawie wniesienia tej skargi. Zarzucono Wojewodzie [...] naruszenie art. 13 ust. 2 cyt. ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych... w zw. z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1592 z późn. zm.). W uzasadnieniu skargi napisano, że Wojewoda nie poparł żadnym argumentem swojego stwierdzenia, jakoby kwestionowana uchwała Rady Powiatu [...] nie była aktem prawa miejscowego. Uchwała ta swoja treścią zmierza do merytorycznego wykonania przepisu szczególnego i posiada podstawę prawną zarówno w przepisie ustrojowym jak i w przepisie prawa materialnego (ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska). Przedmiot regulacji tej uchwały ma charakter abstrakcyjny, określający w sposób ogólny zakres zadań, które winny być realizowane dla zapewnienia należytej ochrony środowiska. Ponadto uchwała ma charakter wiążący dla [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska. Zdaniem Rady uchwała ta wywołuje określone skutki w sferze funkcjonowania organów ochrony środowiska jak i stanu ochrony środowiska, co przemawia za jej charakterem aktu generalnego. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie lub oddalenie. Wniosek o odrzucenie skargi uzasadniono brakiem wcześniejszej uchwały o jej wniesieniu. Wniosek o jej oddalenie umotywowano podobnie, jak w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na odrzucenie, gdyż Rada Powiatu [...] uchwałą z dnia [...] r. uzupełniła brak polegający na nie wydaniu uchwały o wniesieniu tej skargi, Podstawowym i jedynym problemem merytorycznym, jaki należało rozstrzygnąć w niniejszej sprawie jest to, czy uchwała Rady Powiatu w [...] z dnia [...] r. w sprawie określenia kierunków działania [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w celu zapewnienia na obszarze Powiatu [...] należytej ochrony środowiska stanowi prawo miejscowe. Od tego bowiem zależy sposób publikacji uchwały a w konsekwencji ocena prawidłowości jej zapisów zakwestionowanych przez Wojewodę [...]. Zgodnie z przepisami Konstytucji RP akty prawa miejscowego należą do zamkniętego katalogu źródeł prawa obowiązujących w Państwie, z czego wynika, że akty prawa miejscowego muszą mieć charakter zewnętrzny, generalny i abstrakcyjny. Cechy te wystarczają dla zakwalifikowania danego aktu do rzędu aktów prawa miejscowego. Analizowana uchwała charakteryzuje się wszystkimi tymi cechami. Ma ona niewątpliwie charakter zewnętrzny, gdyż została skierowana przez Radę Powiatu w [...] do organu administracji rządowej, jakim jest inspektor ochrony środowiska, a pośrednio również do podmiotów, które podlegają kontroli sprawowanej przez Inspektora. Łączy się to z drugą cechą, stosunkowo mniej wyraźnie wynikającą z tytułu i treści uchwały. Uchwała ta ma charakter generalny właśnie dlatego, że odnosi się nie tylko do samego Inspektora, ale także do tych jednostek organizacyjnych (zakładów) wobec których sprawuje on kontrolę i to do wszystkich zakładów danego typu, działających na terenie powiatu. Uchwała stanowi dla Inspektora swoiste normy kompetencyjne, dające mu możliwość działania wobec innych podmiotów. Wreszcie analizowana uchwała ma niewątpliwie charakter abstrakcyjny. Wbrew sugestii Wojewody [...] uchwała ta zawiera także wspomniane przez niego "novum normatywne", polegające właśnie na ustaleniu kompetencji Inspektora w oparciu o prawidłowo zrealizowane upoważnienie ustawowe. Przedstawiona charakterystyka uchwały Rady Powiatu w [...] dowodzi, że ma ona charakter aktu prawa miejscowego, a zatem trafnie zawarto w jej treści wzmiankę o publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], jak również przepis dotyczący jej wejścia w życie w terminie 14 dni od daty ogłoszenia. Jest to zapis zgodny z cyt. ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. Wynika stąd wniosek, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] nie jest trafne. Wojewoda niesłusznie uznał za sprzeczne z prawem w/w zapisy uchwały, przez co naruszył art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 102, póz. 1055 z późn. zm.). W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270).