I OZ 261/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewcz po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt I SA 2757/00 o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2002 r., sygn. akt I SA 2757/00 w sprawie ze skargi M. K., K. B. i J. C. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2000 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej postanawia: oddalić zażalenie Wyrokiem z dnia 5 września 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. K., K. B. i J. C. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] listopada 2000 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej. W dniu 22 listopada 2007 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego pełnomocnik uczestnika postępowania D. R. adwokat R. N. złożył wniosek o doręczenie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2002 r. wraz z uzasadnieniem. W treści tego wniosku został zawarty równocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wskazanego wyroku. Postanowieniem z dnia 16 stycznia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Na to postanowienie adwokat R. N. złożył w dniu 30 stycznia 2008 r. zażalenie. W dniu 4 kwietnia 2008 r. adwokat R. N. złożył skargę kasacyjną, która postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2008 r. została odrzucona. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2002 r. z dniem jego wydania był prawomocny w związku z tym skarga kasacyjna jest niedopuszczalna. Pismem z dnia 11 kwietnia 2008 r. adwokat R. N. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu z dnia 5 listopada 2007 r. do złożenia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 6 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Jak wskazał Sąd, zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona może, w terminie do dnia 31 marca 2004 r., wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej zakreślony wskazanym wyżej przepisem art. 101 jest terminem ustawowym (prawa materialnego) i do tych terminów nie można stosować przepisów o przywróceniu terminów procesowych (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 2004 r., sygn. akt OSK 242/04). Przepis art. 101 wskazuje konkretną datę - 31 marca 2004 r., do której mogła być wniesiona skarga kasacyjna od orzeczeń prawomocnie zakończonych do dnia 1 stycznia 2004 r. D. R. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz ze skargą kasacyjną w dniu 5 listopada 2007 r., a więc po upływie ponad 3 lat od terminu wskazanego w art. 101. W związku z powyższym, skoro do terminu podanego w art. 101 nie mają zastosowania przepisy o przywróceniu terminów procesowych to wniosek D. R. o przywrócenie terminu jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu stosownie do art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na powyższe postanowienie D. R. wniósł zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, zarzucając mu naruszenie prawa materialnego poprzez błędną jego wykładnię tj. art. 86 w zw. z 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że należy zgodzić się z tym skoro instytucja skargi kasacyjnej zastępuje rewizję nadzwyczajną, a terminu do wniesienia rewizji nadzwyczajnej nie można przywrócić, to nie można również przywrócić terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jednakże w niniejszej sprawie rozpatrzeniu miał podlegać wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, nie zaś wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Stąd art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych nie znajdzie w tej sprawie zastosowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami przejściowymi - art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr153, poz. 1271 ze zm.) w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona może, w terminie do dnia 31 marca 2004 r., wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, który Sąd orzekający podziela, że termin określony w art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest terminem prawa materialnego, a w związku z tym nie może zostać przywrócony np. postanowienie NSA powołane w zaskarżonym postanowieniu, też postanowienie NSA z dnia 21 października 2004 r. sygn. akt OSK 724/04. Prawo do wniesienia skargi kasacyjnej do dnia 31 marca 2004 r. wygasa z upływem tego terminu bez możliwości jego przywrócenia. Skoro zatem D. R. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku, który zapadł przed dniem 1 stycznia 2004 r. dopiero w dniu 5 listopada 2007 r. a więc po upływie ponad trzech lat od upływu końcowego terminu na wniesienie skargi kasacyjnej to wniosek ten należało uznać za niedopuszczalny i podlegający odrzuceniu na podstawie art. 88 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tak samo należało potraktować wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Ten wniosek również podlegał odrzuceniu jako niedopuszczalny. W związku z powyższym nie można zgodzić się z wnoszącym zażalenie, że w tym ostatnim przypadku art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie był przeszkodą w uwzględnieniu wniosku. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.