I OW 117/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie NSA Anna Lech Joanna Runge- Lissowska (spr.) Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody M. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą M. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. od decyzji Starosty Powiatu L. z dnia [...] nr [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy w sprawie Wnioskiem z dnia 17 października 2007 r. nr [...], Wojewoda M. wystąpił o rozpoznanie negatywnego sporu kompetencyjnego jaki zaistniał między tym organem, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W., które uznało się za niewłaściwe do rozpatrzenia odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych od decyzji Starosty Powiatu L., w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na nieruchomości Skarbu Państwa w prawo własności, przekazując sprawę wg właściwości Wojewodzie, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], wydanym w trybie art. 65 § 1 k.p.a. W uzasadnieniu wniosku Wojewoda, powołując art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, art. 127 w zw. z art. 7 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych w zw. z art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie, stwierdził, że wynika z nich, że to samorządowe kolegium odwoławcze jest właściwe do rozpoznania odwołań od decyzji starosty jako organ wyższego stopnia, bowiem w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, bez względu na to czyją stanowi własność, starosta działa jako organ jednostki samorządu terytorialnego. Wojewoda także wskazał postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazujące samorządowe kolegia jako organy właściwe do rozpoznania odwołań. Odpowiadając na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jego uwzględnienie, również powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W sprawach sporów kompetencyjnych identycznych jak ten niniejszy, Naczelny Sąd Administracyjny istotnie wypowiadał się już wskazując samorządowe kolegia odwoławcze jako organy właściwe w sprawie. Za trafne w tym sporze uznać należy stanowisko Wojewody M. Skoro ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459) w art. 3 ust. 1 pkt 1 stwierdza, iż organem właściwym do wydania decyzji w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta, a zgodnie z art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty jest samorządowe kolegium odwoławcze, to ten organ uznać należy za właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji starosty Powiatu L., orzekającego w pierwszej instancji o przekształceniu prawa. Z mocy art. 9a ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741), Wojewoda jest bowiem organem wyższego stopnia w stosunku do decyzji wydanych przez starostę tylko w odniesieniu do spraw wskazanych w tej ustawie. Nie ma natomiast przepisu, który zasadę tę przenosiłby na sprawy wskazane w przytaczanej wyżej ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zresztą Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., jak wynika z odpowiedzi na wniosek o rozpoznanie sporu, poglądu ww. nie kwestionuje już. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).