II OSK 694/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 6 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 855/07 o odrzuceniu skargi P. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 855/07, wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę P. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji podał, iż P. Ł. w dniu [...] złożył za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. Ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, iż zaskarżona decyzja została doręczona dorosłemu domownikowi w osobie siostrzeńca skarżącego S. Z. w dniu [...]. Powołując się na art. 53 § 1 p.p.s.a. Sąd wskazał, iż skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd stwierdził, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia albowiem termin do jej wniesienia upływał w dniu [...], zaś skarga została złożona osobiście w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w dniu [...]. Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wniósł P. Ł., reprezentowany przez radcę prawnego M. O.. Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie. art. 53 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 2, a także art. 83 § 3 oraz art. 141 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej zarzucono, iż z nieuzasadnionych zdaniem skarżącego powodów, jako podstawę odrzucenia skargi Sąd pierwszej instancji powołał poza art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczącym rzekomego wniesienia skargi po upływie terminu, również art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy. Tymczasem żadna okoliczność przywołana w uzasadnieniu orzeczenia, jak również znany skarżącemu stan faktyczny sprawy, nie wskazuje na zasadność powołania się przez Sąd na ten przepis. Stanowi to zatem naruszenie przepisów postępowania tj. art. 141 § 4 p.p.s.a. Nadto podniesiono, iż ustalenia zawarte w uzasadnieniu orzeczenia w zakresie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. są chybione ze względu na oczywistą omyłkę Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jaka zaistniała w niniejszej sprawie, a która jednocześnie pozbawiła skarżącego przysługującego mu prawa do merytorycznego rozpatrzenia wniesionej w dniu 11 września 2007 r. skargi. Wskazano, że przedmiotowa skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym przy Placu [...] w K. w dniu 11 września 2007 r. Do skargi kasacyjnej załączono potwierdzenie nadania przesyłki listowej poleconej nr [...] w dniu 11 września 2007 r., pismo reklamacyjne do Urzędu Pocztowego przy ul. [...] w K. oraz odpowiedź z Urzędu Pocztowego przy Placu [...] w K. z dnia [...] na reklamację, z której wynika, że reklamowany list polecony został doręczony SKO w K. w dniu [...], a odbiór przesyłki pokwitował pełnomocnik Kolegium - J. P.. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym w granicach skargi kasacyjnej. Dokonując tej kontroli Sąd nie jest uprawniony do badania ewentualnej wadliwości zaskarżonego orzeczenia wykraczającej poza ramy wyznaczone zarzutami skargi kasacyjnej. Oznacza to związanie zarzutami i wnioskami skargi kasacyjnej. A zatem zakres rozpoznania sprawy wyznacza strona wnosząca skargę kasacyjną przez przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie zawiera usprawiedliwione podstawy zaskarżenia, aczkolwiek nie wszystkie podniesione w niej zarzuty są uzasadnione. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a." - Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W sprawie niniejszej przepis ten Sąd pierwszej instancji powołał jako podstawę prawną zaskarżonego postanowienia. Sąd pierwszej instancji przyjmując dzień 13 września 2007 r., jako dzień wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., oparł się na piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. Jednakże z dokumentów dołączonych do skargi kasacyjnej - potwierdzenia nadania przesyłki listowej poleconej nr [...] w dniu 11 września 2007 r., oraz odpowiedzi z Urzędu Pocztowego z dnia [...]. na pismo reklamacyjne z dnia [...]. wynika, że przedmiotowa skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym przy Placu [...] w K. w dniu 11 września 2007 r. W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga została złożona bezpośrednio w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w dniu 13 września 2007 r. Tymczasem skarżący dowiódł, że skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym przy Placu [...] w K. w dniu [...]. Jak wyżej wskazano decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] doręczono stronie skarżącej w dniu 13 sierpnia 2007 r. A zatem, termin do wniesienia skargi, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. biegł dla strony od dnia 14 sierpnia 2007 r. i upłynął w dniu 12 września 2007 r. P. Ł. wniósł skargę w dniu 11 września 2007 r., a więc zachował 30-dniowy termin ustanowiony w art. 54 § 1 p.p.s.a. Tym samym zasadny jest zarzut naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przepisu art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. Za chybiony natomiast należy uznać zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 141 § 4 p.p.s.a. Sąd pierwszej instancji nie stosował, ani nie powoływał przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., lecz powołał art. 58 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 § 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ zgodnie z art. 209 p.p.s.a. o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Zgodnie z powyższą zasadą Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest rozstrzygać o kosztach postępowania kasacyjnego w orzeczeniu wydanym w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku, natomiast w niniejszej sprawie została rozpoznana skarga kasacyjna od postanowienia o odrzuceniu skargi. Jak wynika z uchwały składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r., Przepisy art. 203 i 204 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie (por. uchwałę składu 7 sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r.. sygn. akt I OPS 4/07, ONSA i WSA 2/2008/23).