I SA/Kr 519/07

Sygn. akt I SA/Kr 519/07 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 lutego 2008r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka (spr.), Sędzia: WSA Ewa Michna, Asesor: WSA Jarosław Wiśniewski, Protokolant: Anna Boczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2008r., sprawy ze skargi A. G., na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego, w przedmiocie żądania wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25, października 2006 r., sygn. akt. I SA/Kr 1554/04, - skargę oddala - Wyrokiem z dnia 25 października 2006 roku, sygn. akt I SA/Kr 1554/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Dyrektora Izby Skarbowej, z dnia [...]Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...], Nr [...]. Po uprawomocnieniu się wyroku Sądu, akta administracyjne sprawy zostały przesłane Naczelnikowi Urzędu Skarbowego celem wykonania wyroku, przy czym akta administracyjne sprawy zostały doręczone ww. organowi w dniu1 marca 2007 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 27 marca 2007 roku, po uprzednim zaznajomieniu się z aktami sprawy w dniu 23 marca 2007 r., skarżący wezwał Naczelnika Urzędu Skarbowego do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2006 r., sygn. akt I SA/Kr 1554/04. W dniu 30 marca 2007 roku skarżący wniósł do tut. Sądu skargę na bezczynność Naczelnika Izby Skarbowej po wydaniu wyroku uchylającego decyzję tego organu, żądając wymierzenia grzywny Naczelnikowi Urzędu Skarbowego. Skarżący zarzucił, że Naczelnik Urzędu Skarbowego przez okres przekraczający pięć miesięcy nie podjął działań mających na celu załatwienie sprawy w sposób wskazany w wyroku uchylającym decyzję organu. W odpowiedzi na skargę, pismem z dnia [...]maja 2007 roku, Naczelnik Urzędu Skarbowego wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej podnosząc, że akta sprawy o sygn. I SA/Kr 1554/04 wpłynęły do Urzędu Skarbowego dnia 1 marca 2007 r. Wskazał także na bardzo skomplikowany charakter sprawy, wynikający m.in. ze zmiany przepisów i konieczności właściwej ich interpretacji w związku z przystąpieniem Rzeczpospolitej Polskiej do Unii Europejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej - p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej m.in. poprzez badanie legalności, czyli zgodności z prawem wydawanych aktów w tym decyzji administracyjnych. Z treści art. 145 § 1 lit. a i b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika zaś, że sąd uchyla zaskarżoną decyzję, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy bądź, gdy naruszenie prawa daje podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Przedmiot rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie sprowadzał się do rozważenia czy w przedmiotowej sprawie zaistniała bezczynności organu podatkowego. Wniesienie skargi na bezczynność organu po wydaniu wyroku uchylającego zaskarżony akt, regulują przepisy art. 154 p.p.s.a.. Stosownie do treści § 1 tego przepisu, w przypadku bezczynności organu po wyroku uchylającym zaskarżony akt strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia organowi grzywny. Wszczęcie postępowania sądowego o zastosowanie środków określonych w komentowanym przepisie ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. O bezczynności organu po uchyleniu zaskarżonego aktu, można mówić w przypadku, gdy w ustalonym przepisami prawa terminie organ administracji publicznej nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał innej czynności w postępowaniu prowadzonym w wykonaniu wyroku sądu administracyjnego. Jednocześnie nie ma znaczenia, z jakiego powodu postępowanie to nie zostało zakończone. Terminy do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym zostały określone przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późniejszymi zmianami). Stosownie do przepisów art. 35 k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, jednakże załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Zgodnie z § 2 art. 286 p.p.s.a., termin do załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczony jest od dnia doręczenia akt organowi. W związku z tym, że w niniejszej sprawie akta zostały doręczone Naczelnikowi Izby Skarbowej dnia [...] marca 2007 roku, termin do załatwienia sprawy przez ten organ rozpoczął bieg 1 marca 2007 roku. Zaznaczyć należy, że sprawa skarżącego, w której wydany został wyrok uchylający decyzję, dotyczy objęcia zaległości podatkowych skarżącego postępowaniem restrukturyzacyjnym. Mając na uwadze konieczność analizy materiałów postępowania z uwzględnieniem sytuacji prawnej powstałej po przystąpieniu Rzeczpospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, w ocenie Sądu, sprawę tę należało zakwalifikować, jako szczególnie skomplikowaną i wymagającą przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Ustalenie prawidłowej interpretacji obowiązujących przepisów prawa w przedmiotowej sprawie wymaga dużego zaangażowania oraz znacznych nakładów czasu, związanych z koniecznością przeprowadzenia szeroko zakrojonych konsultacji celem uzgodnienia prawidłowego stanowiska. Wobec powyższego, stosownie do treści art. 35 § 3 k.p.a., termin do załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej wynosi dwa miesiące. Biorąc pod uwagę treść cytowanych przepisów oraz analizę stanu faktycznego sprawy, Sąd nie dopatrzył się zaistnienia bezczynności organu podatkowego, po wydaniu wyroku uchylającego zaskarżoną decyzję. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.