II SA/Rz 865/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Paweł Kozik po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 27 lutego 2008 r. sprawy ze skargi K. K. F.H.U. "D." na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wydania negatywnej opinii dotyczącej udzielenia koncesji na wydobywanie piasku I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy G. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie opinii w postępowaniu o udzieleni koncesji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej K. K. F.H.U. "D." kwotę 347,- zł /słownie: trzysta czterdzieści siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze /dalej: SKO /utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] lipca 2007 r., [...] w sprawie negatywnej opinii dotyczącej koncesji dla K. K. – F.H.U. "D." w T. na wydobywanie piasku na działce nr [...] gm. G. w miejscowości J. W uzasadnieniu postanowienia SKO wskazało, że zażalenie ubiegającej się o koncesję nie mogło być uwzględnione, gdyż rozstrzygnięcie Wójta Gminy w zakresie opinii nie narusza prawa. W szczególności zdaniem organu odwoławczego nie jest sprzeczne z planem miejscowym zagospodarowania przestrzennego terenu, na którym znajduje się działka objęta postępowaniem koncesyjnym. Z postanowieniem SKO nie zgodziła się K. K. – F.H.U. "D." W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie pełnomocnik skarżącej zarzucił postanowieniem SKO i postanowieniem Wójta Gminy naruszenie prawa materialnego. Zdaniem strony skarżącej naruszenie to polega błędnym zastosowaniu art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze /Dz.U. nr 228, z 2005 r., poz. 1947 ze zm./ przez niewłaściwą wykładnię przepisów planu miejscowego uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Gminy z dnia [...] marca 1999 r. Dla sprawy istotne znaczenie ma treść § 1 pkt 9 planu, który zdaniem skarżącej dopuszcza w obszarze położenia działki, dla której ubiega się o koncesje sytuowanie obiektów o charakterze produkcyjnym. Podnosząc te naruszenia strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości jako niezgodnego z prawem oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego według norm prawem przewidzianych. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie wskazując na argumentację jak w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ dalej: p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działań administracji i stosują prawem przewidziane środki. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy wynika z treści art. 134 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sądy rozpoznając skargi nie są związane jej zarzutami, podstawą prawną ani formułowanym przez stronę wnioskami. Sądy rozpoznają skargi w granicach danej sprawy. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego postanowienia Wójta Gminy Sąd stwierdza, że rozstrzygnięcia te naruszają prawo dlatego nie mogą być utrzymane w obrocie prawnym. Sąd podziela zarzut skargi wskazujący na naruszenie art. 16 ust. 5 Prawa geologicznego i górniczego. Bez wątpienia przepis ten jako jedyne kryterium uzgodnienia udzielenia koncesji na działalność polegającą na wydobywaniu kopalin ze złóż czyni zgodność zamierzenia koncesyjnego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania jeżeli jest uchwalony lub z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków przestrzennego zagospodarowania gminy. Żadne inne kwestie nie mogą być przedmiotem postępowania uzgodnieniowego. Analiza akt sprawy i treści planu miejscowego Gminy G. dla obszaru, w którym położona jest działka objęta postępowaniem koncesyjnym prowadzi Sąd do odmiennych wniosków niż przyjęte w uzasadnieniach skarżonych rozstrzygnięć. Wyprowadzony przez organy zakaz prowadzenia działalności koncesjonowanej na działce nr [...] wydaje się być przedwczesny. Zdaniem Sądu organy nie dokonały oceny treści § 11 planu, który w rozpoznawanej sprawie ma znaczenie podstawowe organy odwołały się tylko do pkt 9 tego przepisu, przy czym zrobiły to zbyt swobodnie. Przepis wskazany należy wykładać jako regulację kompletną, a więc treść § 11 pkt 9 jest wyznaczona treścią wcześniejszych zapisów, choćby pkt 8. Dopiero w całościowym ujęciu można formułować zakres zakazów co do sposobu zagospodarowania terenu pamiętając, że treść pojęć niedefiniowanych w planie należy raczej przyjmować w ich potocznym brzmieniu, a nie w znaczeniu branżowym skoro plan nie odsyła do przepisów branżowych. Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. Sąd orzekł jak na wstępie.