I OZ 618/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1959/07 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej R. J. w sprawie ze skargi R. J. i E. S. na decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego do nieruchomości warszawskiej postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1959/07 odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez R. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2008 r. oddalającego skargę R. J. i E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego do nieruchomości warszawskiej. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdził, iż skargę kasacyjną w niniejszej sprawie wnieśli R. J. i E. S., natomiast wniosek o sporządzenie uzasadnienia złożył jedynie E. S.. W związku z tym, iż R. J. nie składała wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 28 lutego 2008 r. nie doręczono jej jego odpisu z uzasadnieniem. Wniesiona w takich okolicznościach skarga kasacyjna z dnia 18 kwietnia 2008 r. jako niedopuszczalna podlegała zatem odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia, wniosła R. J., reprezentowana przez adwokata. W uzasadnieniu skarżąca podniosła szereg zarzutów dotyczących wydanego postanowienia. W jej ocenie żadna z podstaw prawnych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie może stanowić podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej z powodu wniesienia jej przez stronę, która nie złożyła wniosku o uzasadnienie wyroku Sądu I instancji. Przytaczając treść art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej powoływanej jako ustawa P.p.s.a. oraz art. 177 § 1 P.p.s.a. skarżąca uznała, że nie można wywodzić, jak uczynił to Sąd w uzasadnieniu postanowienia, iż " w takich okolicznościach ... skargę kasacyjną ... należało uznać za niedopuszczalną" gdyż przepisy te regulują inne zagadnienia. Nadto autorka zażalenia, podniosła iż w przedmiotowej sprawie Sąd sporządził i doręczył jednej ze stron odpis wyroku wraz z uzasadnieniem. E. S. – brat R. J. złożył wniosek o doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem w imieniu swoim i siostry na dowód czego do wniesionego zażalenia, dołączono jego oświadczenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z brzmienia tego artykułu wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, bowiem termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczyna bieg od dnia doręczenia stronie, która złożyła taki wniosek, odpisu wyroku z uzasadnieniem. Oznacza to, że strona, która nie wystąpiła z wnioskiem o uzasadnienie wyroku, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione na wniosek innej strony w tym postępowaniu i jej doręczone. Z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 28 lutego 2008 r. oddalono skargę R. J. i E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego do nieruchomości warszawskiej. Z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia tego wyroku wystąpił jedynie E. S. we własnym imieniu, co wynika wyraźnie treści wniosku (k. 41). Niezasadne są twierdzenia strony, że E. S. złożył wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku również w imieniu siostry, czego dowodem ma być dołączone do zażalenia oświadczenie. Przedmiotowy wniosek nie wywołuje żadnych skutków wobec skarżącej, bowiem E. S. nie był uprawniony do działania w postępowaniu sądowym w imieniu R. J. Skarżąca nie dołączyła do akt sądowych udzielonego bratu pełnomocnictwa. Nie powołała się nawet na to, iż jej pełnomocnikiem jest E. S.. Wobec tego nie sposób przyjąć by wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku E. S. składał zarówno w imieniu własnym jak i siostry. Mając na uwadze powyższe ustalenia wskazać należy, iż niewystąpienie z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku stanowi "inną przyczynę" niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 P.p.s.a.. Powyższy pogląd utrwalony jest w orzecznictwie oraz literaturze prawniczej ( m.innymi. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ 25/04, ONSAiWSA 2005 r. nr 1, poz. 12). Stanowisko to w pełni aprobuje też NSA w składzie rozpoznającym niniejszej zażalenie W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.