I OZ 728/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia C. N. na zarządzenie przewodniczącego składu z dnia 15 lipca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 172/08 o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu w sprawie ze skargi C. N. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej postanawia: oddalić zażalenie Zaskarżonym zarządzeniem przewodniczący składu orzekającego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pozostawił bez rozpoznania wniosek C. N. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Obrony Narodowej. W uzasadnieniu Sąd podniósł, iż postanowieniem z dnia 3 marca 2008 r. odrzucona została skarga C. N. jako wniesiona po terminie. Skarżący zwrócił się pismem z dnia 26 marca 2008 r. z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wystąpienia ze skargą, wskazując, że uchybienie nastąpiło na skutek jego choroby, na którą to okoliczność przedstawił zwolnienie lekarskie. Sąd I instancji podkreślił jednakże, iż powołane okoliczności i przedstawione dokumenty dotyczyły jedynie uchybienia terminu do wniesienia skargi, strona nie powołała przy tym żadnych okoliczności dotyczących uchybienia terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu. Skarżący wezwany więc został do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez uprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W zakreślonym siedmiodniowym terminie strona braków tych nie uzupełniła, przesyłając jedynie pismo, w którym powołała się na podnoszone już wcześniej okoliczności. Ponieważ skarżący nie uzupełnił braków formalnych swojego wniosku Sąd pozostawił go bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a. Zażalenie na to postanowienie wniósł C. N., domagając się przywrócenia terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu oraz uznania, że jego skarga została złożona bez uchybienia terminu. W uzasadnieniu skarżący podkreślił, iż błędnie odczytał pouczenie dołączone do postanowienia z dnia 3 marca 2008 r. i sądził, że termin do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu wynosi trzydzieści dni. Ponadto podkreślił, że w skardze zarzucił Ministrowi Obrony Narodowej naruszenie przy doręczaniu decyzji art. 42 i 43 kpa, co może stanowić o tym, że w ogóle nie uchybił terminowi do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 87 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek o przywrócenie terminu strona winna złożyć terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia. Jednocześnie strona winna powołać okoliczności wskazujące na brak jej winy w uchybieniu. W przedmiotowej sprawie C. N. pismem z dnia 26 marca 2008 r. (data nadania pisma w Urzędzie Pocztowym) zwrócił się, za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej, z wnioskiem o przywrócenie terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi na decyzję tegoż organu. W uzasadnieniu wniosku powołał on szereg okoliczności, w szczególności wskazując na leczenie sanatoryjne w dniach od [...] do [...], oraz przedkładając zaświadczenia lekarskie o niezdolności do pracy za okres od [...] do [...]. Jak słusznie zauważył to Wojewódzki Sąd Administracyjny okoliczności te odnosiły się jedynie do uchybienia terminu do wystąpienia ze skargą, strona nie powołała przy tym żadnych argumentów w przedmiocie uchybienia termu do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Skarżący wezwany został do uzupełnienia braków swojego wniosku w tym terminie, pouczono go jednocześnie o rygorze pozostawienia jego pisma bez rozpoznania w razie niedopełnienia wezwania. W dniu 7 lipca 2008 r. skarżący nadesłał pismo, w którym stwierdził, że o uchybieniu terminu dowiedział się z uzasadnienia postanowienia z dnia 3 marca 2008 r. odrzucającego jego skargę, które doręczono mu w dniu 10 marca 2008 r. Ponadto przywołał ponownie okoliczności związane z uchybieniem terminu do złożenia skargi powoływane we wniosku o przywrócenie terminu, nie odnosząc się przy tym w żaden sposób do uchybienia terminu do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu. Wezwanie skierowane do strony znajdowało uzasadnienie w treści art. 49 § 1 ustawy P.p.s.a., który uprawnia przewodniczącego do wezwania do uzupełnienia pisma, zawierającego braki formalne, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Stosownie do art. 49 § 2 powołanej ustawy nieuzupełnienie pisma w terminie skutkuje wydaniem zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zasadnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż skarżący nie wykonał wezwania, a zarządzenie o pozostawieniu jego wniosku bez rozpoznania odpowiada przytoczonym wyżej regulacjom prawnym. Żądanie żalącego się o uznanie, że skarga została złożona bez uchybienia terminu wykracza poza przedmiot zaskarżenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.