IV SA/Wa 16/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Miron, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2008 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych na rzecz skarżącego M. W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] Dyrektor Generalny Lasów Państwowych, działając w warunkach określonych art. 54 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), uchylił swoje postanowienie z dnia [...] sierpnia 2007 r. oraz postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł. z dnia [...] maja 2007 r. i orzekł o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu mieszkalnego jednorodzinnego, przyłącza energetycznego, gazowego i ujęcia wody wraz z lokalnym przyłączem wodociągowym oraz zbiornika na ścieki wraz z lokalnym przyłączem kanalizacji sanitarnej na działce ewidencyjnej nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...] miasta Ł. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia opisano dotychczasowy stan faktyczny sprawy, wskazując na konieczność uchylenia wszystkich wydanych dotychczas w sprawie postanowień jako wadliwych, z uwagi na szereg nieprawidłowości, jakie nałożyły się na siebie na każdym dotychczasowym etapie postępowania. Argumentacja Leśnictwa Miejskiego Ł. podniesiona w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] sierpnia 2007 r. i ponowna analiza źródłowej treści planu zagospodarowania przestrzennego skłoniły Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych do uwzględnienia tej skargi w trybie art. 54 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wydania postanowienia z dnia [...] października 2007 r. Analiza treści planu miejscowego z 1993 r., obejmującego w czasie jego obowiązywania nieruchomość wnioskowaną do ustalenia warunków zabudowy, o uzgodnienie których wystąpił Kierownik Referatu Urbanistyki i Administracji Architektoniczno-Budowlanej w Urzędzie Miasta Ł. Delegaturze Ł.-P., w ocenie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, wskazuje, iż obszar działki nr ew. [...] nie był przeznaczony pod inny, niż leśny, sposób zagospodarowania. W zasadniczej treści plan ten nie zawierał przeznaczenia tej działki pod zabudowę, w szczegółowej zaś części plan przewidywał tylko wyjątki zezwalające na inne przeznaczenie, niż zasadnicza część planu. Brak jest również w aktach sprawy zgody właściwego organu na przeznaczenie tego terenu na cele nierolnicze i nieleśne, uzyskanej przed sporządzeniem planu miejscowego w 1993 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie z dnia [...] października 2007 r., M. W. - będący właścicielem działki ew. [...] - zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77, art. 80 i art. 107 w zw. z art. 126 kpa, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy i przepisów prawa materialnego. W uzasadnieniu skargi wskazano na nie zebranie przez organ orzekający w sposób wyczerpujący materiału dowodowego i nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych. Ustalenia organu orzekającego poczynione Sygn. akt IV SA/Wa 16/08 zostały na podstawie selektywnie wybranych fragmentów planu miejscowego z 1993 r. Uzasadnienie prawne postanowienia nie zawiera wyjaśnienia podstawy prawnej ze wskazaniem przepisów prawa. Znaczna część rozważań organu orzekającego poświęcona jest analizie zapisów planu zagospodarowania przestrzennego z 1993 r., by w konsekwencji stwierdzić, że plan ten nie obowiązuje, i dlatego nie mógł być podstawą rozstrzygnięcia. Brak w aktach sprawy zgody na zmianę przeznaczenia przedmiotowej działki gruntu na cele nierolnicze i nieleśne nie oznacza, że takiej zgody nie było. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Generalny Lasów Państwowych wniósł o jej odrzucenie, podtrzymując uzasadnienie zaskarżonego postanowienia i przedstawiając argumentację przemawiającą za nieuwzględnieniem zarzutów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, niż w niej podniesione. Zgodnie bowiem z art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, iż Sąd zobowiązany jest dokonać oceny legalności zaskarżonego postanowienia niezależnie od zarzutów podniesionych w skardze. Zgodnie z art. 54 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - na podstawie którego wydane zostało zaskarżone postanowienie z dnia [...] października 2007 r. -organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych uwzględnił skargę Leśnictwa Miejskiego Ł. na postanowienie tego organu z dnia [...] sierpnia 2007 r., utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł. z dnia [...] maja 2007 r. w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej min. na budowie domu mieszkalnego jednorodzinnego na działce ewidencyjnej nr [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...] miasta Ł. Rozważając dopuszczalność uwzględnienia skargi na podstawie art. 54 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ orzekający zobowiązany jest dokonać ponownej oceny całokształtu stanu faktycznego sprawy, również więc pod względem materialnoprawnej legitymacji strony - w rozumieniu art. 28 kpa - wszystkich uczestników dotychczasowego postępowania administracyjnego. Za niedopuszczalne należy bowiem uznać uwzględnienie skargi szczególnie tego z dotychczasowych uczestników postępowania administracyjnego, który nie miał materialnoprawnej legitymacji strony postępowania zakończonego zaskarżonym przez niego Sygn. akt IV SA/Wa 16/08 rozstrzygnięciem, mimo iż formalnie był jego uczestnikiem i to nawet przejawiającym aktywność w doprowadzeniu do wydania przez organy administracji rozstrzygnięcia nienaruszającego - jego zdaniem - obowiązującego prawa, poprzez korzystanie ze środków zaskarżenia wydawanych rozstrzygnięć administracyjnych. Leśnictwo Miejskie Ł., składając po raz pierwszy zażalenie na postanowienie Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł. z dnia [...] września 2006 r., przedstawiło również kopię Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] czerwca 1996 r. w sprawie upoważnienia kierownika zakładu budżetowego Leśnictwo Miejskie Ł. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, z której wynika upoważnienie m.in. do sprawowania nadzoru nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa. Z tak sformułowanego upoważnienia nie wynika, aby Leśnictwu Miejskiemu Ł. przysługiwał przymiot strony - w rozumieniu art. 28 i art. 29 kpa - w postępowaniu o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy, prowadzonym na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 6 i ust. 5 w zw. z art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), skoro wynik tego postępowania nie dotyczy interesu prawnego lub obowiązków tej jednostki organizacyjnej, bądź też interesu prawnego lub obowiązków gminy Miasta Ł. Z art. 5 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, ze zm.) wynika przy tym, że nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa sprawuje starosta, który może powierzyć w drodze porozumienia, prowadzenie w jego imieniu spraw z zakresu tego nadzoru nadleśniczemu Lasów Państwowych. W mieście na prawach powiatu, jakim jest Miasto Ł. (część V załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz.U. Nr 103, poz. 652), funkcję starosty wykonuje Prezydent Miasta Ł. (art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), co oznacza, iż nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa sprawuje Prezydent Miasta Ł., i jako jego kompetencje mogą być wykonywane tylko z jego upoważnienia lub porozumienia zawartego na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o lasach. Powyższe nie zmienia oczywiście faktu, iż ze sprawowania nadzoru nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa, nawet, gdyby Leśnictwo Miejskie Ł. działało z upoważnienia Prezydenta Miasta Ł., nie wynika jakikolwiek interes prawny w postępowaniu o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy. Postępowanie to, w żaden również sposób nie kształtuje i nie oddziaływuje na obowiązki w zakresie sprawowanego nadzoru nad gospodarką leśną. Oceniając dopuszczalność uwzględnienia skargi Leśnictwa Miejskiego Ł., Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie dostrzegł zatem faktu, iż Leśnictwo to nie miało materialnoprawnej legitymacji strony w postępowaniu o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy, dlatego nie mógł zastosować wobec skargi Leśnictwa Sygn. akt IV SA/Wa 16/08 art. 54 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do wydania kolejnego merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w instancyjnym - choć szczególnym, bo na etapie skargi do sądu administracyjnego - toku postępowania administracyjnego, zainicjowanym pierwotnie zażaleniem tego Leśnictwa. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych nie mógłby również zastosować art. 54 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dla usunięcia z obrotu prawnego wadliwych rozstrzygnięć, jako wydanych skutkiem zażaleń złożonych przez jednostkę organizacyjną nie mającą przymiotu strony, skoro żądaniem skargi złożonej przez Leśnictwo Miejskie Ł. z dnia 5 września 2007 r. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] sierpnia 2007 r. nie było usunięcie go z obrotu prawnego z powodu wadliwości wydania skutkiem zażalenia złożonego przez jednostkę organizacyjną nie posiadającą przymiotu strony. Stwierdzenie prawnoprocesowej niedopuszczalności uwzględnienia skargi Leśnictwa Miejskiego Ł. ze względów wyżej podanych, skutkuje zbędnością dokonywania przez Sąd oceny zaskarżonego postanowienia z dnia [...] października 2007 r. w jego prawnomatehalnym zakresie dotyczącym przyczyn odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia orzeczono na podstawie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie kosztów postępowania sądowego, orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.