II GZ 55/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Ż. S.-B. na zarządzenie Przewodniczącego VI Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 listopada 2007 r.; sygn. akt VI SA/Wa 1964/07 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi Ż. S.-B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] września 2007 r.; nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z 16 listopada 2007 r. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1964/07 Przewodniczący VI Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wezwał pełnomocnika skarżącej Ż. S.-B. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z [...] września 2007 r. nr [...]. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia powołał przepisy art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). W zażaleniu skarżąca wniosła o uchylenie zarządzenia w części przekraczającej kwotę 200 zł. Stwierdziła, że [...] grudnia 2007 r. wykonała zarządzenie, dokonując wpłaty w kwocie 500 zł. W sprawie powinien jednak znaleźć zastosowanie § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia, określający wysokość wpisu w sprawie z zakresu udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, a nie wskazany w zarządzeniu § 2 ust. 2 pkt 27. Skarga dotyczy bowiem uchylenia zaskarżonej decyzji w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Przedmiotem sprawy jest wygaśnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, a nie uzyskanie zezwolenia na tego rodzaju sprzedaż. Decyzja nie dotyczy również należności pieniężnej, ani zakazu prowadzenia działalności. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów, wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie pozostałym niż wymieniony w pozostałych punktach - 500 zł. Z akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji, w której stwierdzono wygaśnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa - przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży. Organ II instancji rozpoznał sprawę na skutek złożenia przez stronę odwołania, a zatem w sprawie miał zastosowanie tryb odwoławczy uregulowany w art. 127 i nast. ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 1980 r., Nr 9, poz. 26 i Nr 27, poz. 111). Wbrew twierdzeniom skarżącej, kryterium zastosowania § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów nie jest uchylenie decyzji organu, o które wnosi strona wnosząca skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei § 2 ust. 2 rozporządzenia nie stosuje się wyłącznie w sytuacjach, gdy decyzja organu zawiera pozytywne dla strony rozstrzygnięcie. Ustawodawca zastosował kryterium przedmiotowe a nie jakościowe stwierdzając, że w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, w zakresie wymienionym we wskazanym przepisie, pobiera się wpis stały. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że uchylenie, o którym mowa w § 2 ust. 5 rozporządzenia, jest uchyleniem, które nastąpiło na skutek przeprowadzenia postępowania administracyjnego toczącego się w ramach jednego z tzw. nadzwyczajnych trybów weryfikacji decyzji administracyjnej. Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje możliwość wszczęcia postępowania w ramach kontroli instancyjnej po upływie terminu do złożenia środka zaskarżenia w trybie zwykłym, czyli odwołania do organu wyższej instancji (wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy), bądź skargi do sądu administracyjnego. Przepisy art. 145 oraz art. 154 -156 określają, że wadliwość decyzji administracyjnej, która stała się ostateczna, może zostać usunięta przez wznowienie postępowania, uchylenie lub zmianę decyzji oraz przez stwierdzenie nieważności decyzji. W niniejszej sprawie nie doszło do wzruszenia decyzji w żadnym z wymienionych wyżej trybów, a zatem brak było przesłanki do zastosowania § 2 ust. 5 rozporządzenia. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 198 p.p.s.a. oddalił zażalenie.