I OZ 382/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 marca 2008 r. sygn. akt II SO/Łd 9/07 zawieszające postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie z wniosku J. Ś. o wymierzenie grzywny Prokuratorowi Okręgowemu w Ł. za nieprzekazanie skargi w przedmiocie dostępu do informacji publicznej p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 12 marca 2008 r. sygn. akt II SO/Łd 9/07 zawiesił na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "P.p.s.a.") postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie z wniosku J. Ś. o wymierzenie grzywny Prokuratorowi Okręgowemu w Ł. za nieprzekazanie skargi w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. W uzasadnieniu wskazano, iż 10 stycznia 2008 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu Sędziów następujące zagadnienie prawne: "1) Czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a. jest pismem wszczynającym postępowanie w rozumieniu art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a., od którego pobiera się wpis sądowy?, 2) czy od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie P.p.s.a. służy stronie skarga kasacyjna czy zażalenie?". W ocenie Sądu I instancji, rozstrzygnięcie powyższych wątpliwości prawnych ma zasadnicze znaczenie dla rozpoznania wniosku strony o wymierzenie grzywny Prokuratorowi Okręgowemu w Ł. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł J. Ś. podnosząc, iż postanowienie Sądu I instancji o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego nie jest dostatecznie uzasadnione. Jak podniesiono, kwestia wpisu jest bezprzedmiotowa, jako że stosowny wpis od skargi skarżący uiścił, zaś kwestia formy środka odwoławczego jest problemem przyszłym, który nie uzasadnia wstrzymania wydania orzeczenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionej podstawy. Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Sąd I instancji rozpoznając sprawę słusznie uznał, iż kluczową rolę dla jej rozstrzygnięcia miało przesądzenie, czy wniosek o wymierzenie grzywny organowi (art. 55 § 1 P.p.s.a.) jest wnioskiem wszczynającym postępowanie, o którym mowa w art. 63 i 64 P.p.s.a. i czy w związku z tym ma do niego zastosowanie ogólna reguła wynikająca z art. 230 § 1 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z ostatnio powołanym przepisem, wpis pobierany jest od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji. Mając powyższe na uwadze, należy uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi prawidłowo zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie. W tym miejscu trzeba zaznaczyć, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje zasadność zawieszenia postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na dzień wydania postanowienia w tym przedmiocie. Mając na uwadze, iż w dacie wydania postanowienia zawieszającego postępowanie wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie uchwały wyjaśniającej przez skład siedmiu sędziów nie był jeszcze rozpoznany, zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. należy uznać za zasadne. Dodać wypada, że uchwałą Składu Siedmiu Sędziów z dnia 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08 Naczelny Sąd Administracyjny ustalił, że wniosek o wymierzeniu organowi grzywny, o jakim mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie, od którego pobiera się wpis sądowy, zaś od postanowienia wydanego na skutek tego wniosku służy stronie zażalenie, a nie skarga kasacyjna. W tej sytuacji, stosownie do treści art. 128 § 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi winien z urzędu podjąć zawieszone postępowanie. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na mocy art. 184 w związku z art. 197 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.