II FZ 609/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Anna Znamiec po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Bd 45/08 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 21 grudnia 2007 r., nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2006 r. postanawia oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 14 listopada 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 45/08, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wezwał M. B. do uiszczenia wpisu sądowego (w kwocie 100,00 zł) od zażalenia z dnia 25 października 2008 r. wniesionego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 października 2008 r. w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 21 grudnia 2007 r., [...]. W zarządzeniu pouczono stronę, że wpis należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jako podstawę prawną skierowanego do strony zarządzenia powołano art. 220 par. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej P.p.s.a.) oraz par. 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). W zażaleniu na powyższe zarządzenie strona wniosła o jego uchylenie, podnosząc, że zarządzenie nie ma mocy prawnej, zostało wydane bez uchylenia zarządzenia wydanego w dniu 30 października 2008 r. Ponadto strona powołała art. 222 P.p.s.a., wskazując na bezpodstawność żądania wpisu od zażalenia, gdyż jego zażalenia systematycznie są odrzucane. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest pismem podlegającym opłacie sądowej, ponieważ od pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 par. 1 P.p.s.a.), którym jest m. in. zażalenie (art. 230 par. 2 P.p.s.a.) pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a). W związku z tym, stosownie do art. 220 par. 1 i 3 P.p.s.a. Przewodniczący Wydziału miał obowiązek wezwać stronę do opłacenia wpisu stałego od zażalenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jego odrzucenia. Zgodnie z art. 220 par. 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z zastrzeżeniem art. 220 par. 2 i 3 P.p.s.a. Przewodniczący Wydziału wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu Przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (art. 220 par. 1 P.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 par. 3 P.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny nie wnosi również zastrzeżeń do żądanego wpisu od zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zgodnie z art. 230 par. 1 i 2 w zw. z art. 231 i art. 233 P.p.s.a. oraz par. 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). należny wpis od zażalenia wynosi 100,00 zł. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 222 P.p.s.a. stwierdzić należy, że art. 222 P.p.s.a. stanowi jeden z ustawowych wyjątków od zasady, wynikającej z art. 220 P.p.s.a., która nakazuje obciążać strony kosztami postępowania związanymi z ich udziałem w danej sprawie oraz zakazuje podejmowanie sądowi jakichkolwiek czynności przed opłaceniem pisma. Przepis ten znajdzie zastosowanie w sytuacji, gdy z treści pisma w sposób niebudzący wątpliwości wynika, że zostanie ono odrzucone. Wzywanie do uiszczenia opłaty w takim wypadku byłoby niecelowe gdyż, zgodnie z art. 232 par. 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a., wniesiony w takiej sytuacji wpis podlegałby zwrotowi z urzędu. Natomiast w sytuacji gdy treść pisma budzi wątpliwości i sąd będzie podejmował dodatkowe czynności, w szczególności wysyłał odpis skargi lub środka odwoławczego, albo skargi o wznowienie postępowania organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, wówczas opłata powinna zostać pobrana. Art. 222 P.p.s.a ma zastosowanie do zażalenia ( art. 178 w zw. z art. 197 par. 2 p.p.s.a., art. 220 par. 3, art. 221 p.p.s.a.). W zaskarżonym zarządzeniu powołano właściwą podstawę prawną i pouczono skarżącego o sposobie i terminie uiszczenia wpisu oraz o skutkach niedokonania tej czynności. Przyjąć również należy, że zarządzenie Przewodniczącego z dnia 14 listopada 2008 r. zostało wydane w wyniku uchylenia zarządzenia Przewodniczącego z dnia 30 października 2008 r. Wobec wykazania, że zaskarżone zarządzenie nie narusza prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 par. 2 i art. 198 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.