I SA/Wa 383/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Sędziowie: WSA Daniela Kozłowska WSA Elżbieta Lenart Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2009 r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości skargi na działalność organów 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat V. A. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w W. ul. [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku W. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] przekazującym pisma W. K. na zasadzie art. 65 § 1 i art. 2312 [231 w postanowieniu z dnia [...] grudnia 2006 r.] w zw. z art. 227, 228, 229 pkt 1 i 3 kpa organom właściwym, tj. odpowiednio: Wojewodzie [...] i Radzie Miejskiej w B. - utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że w dniach 30 listopada i 30 grudnia 2006 r. do organu tego wpłynęły pisma W. K. z dnia 28 listopada i 13 grudnia 2006 r. dotyczące nienależytego, zdaniem skarżącego, wykonywania zadań i naruszenia praworządności oraz interesów skarżącego przez Burmistrza Gminy B., Radę Miejską w B oraz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. i pracowników tego Ośrodka Pomocy Społecznej. Pisma te, z uwagi na swoją treść, zostały uznane za skargi w rozumieniu przepisów Rozdz. 2 Działu VIII kpa. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., w trybie art. 19 kpa uznało swoją niewłaściwość do rozpoznania ww. sprawy i na zasadzie art. 65 § 1 i art. 231 w zw. z art. 227, 228, 229 pkt 1 i 3 kpa przekazało pisma W. K. do rozpoznania: (1) Wojewodzie [...] - w zakresie dotyczącym skargi na Radę Miejską w B; (2) Radzie Miejskiej w B. - w zakresie dot. skargi na Burmistrza Gminy B. oraz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. i pracowników tego Ośrodka. W uzasadnieniu postanowienia SKO powołało się na brzmienie art. 229 pkt 1 i pkt 3 kpa oraz art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.). W dniu 8 stycznia 2007 r. do SKO w W. wpłynął wniosek W. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Kolegium z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]. Odnosząc się do zarzutów wniosku organ stwierdził, że pozostają one bez wpływu na treść wydanego przez Kolegium orzeczenia z dnia [...] grudnia 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że ponieważ rozpoznanie złożonych przez W. K. skarg nie należy do właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego, lecz zgodnie z art. 227, 228 i 229 pkt 1 i 3 kpa do Wojewody [...] i Rady Miejskiej w B., zaś wobec treści art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, należało przekazać niniejszą sprawę do rozpoznania właściwym organom w trybie art. 65 kpa. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył W. K., nie zgadzając się z tym postanowieniem. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Sąd uznał, ze skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zarówno zaskarżone jak również poprzedzające postanowienie nie naruszają przepisów prawa. 3. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy własne postanowienie o przekazaniu pism W. K. organom właściwym, tj. odpowiednio: Wojewodzie [...] i Radzie Miejskiej w B. 4. Po wniesieniu przez osobę fizyczną żądania wszczęcia określonego postępowania administracyjnego, obowiązkiem organu administracji publicznej jest dokonanie oceny formalnej i procesowej wniesionego podania, przez co należy rozumieć sprawdzenie, czy podanie odpowiada wymaganiom formalnym dla tego rodzaju pisma (art. 63 § 1 kpa), czy istnieją przesłanki konieczne do wszczęcia postępowania (art. 1 pkt 1 kpa i art. 28 kpa), w tym także ustalenie zdolności organu do prowadzenia postępowania w tej sprawie i wydania stosownej decyzji (art. 19 i art. 27 kpa). Jeśli okaże się, iż sprawa objęta treścią żądania nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa, czy też pochodzi od podmiotu nie będącego stroną tegoż postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, lub gdy została skierowana do organu niewłaściwego, obowiązkiem organu administracji publicznej jest podjęcie stosownych czynności procesowych określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, a w szczególności wezwanie strony do usunięcia braków formalnych podania, pozostawienie podania bez rozpoznania, przekazanie sprawy do organu właściwego, zwrot podania z odpowiednim pouczeniem. Zgodnie z art. 19 kpa, organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, co oznacza, że organy muszą kontrolować swoją właściwość od chwili wszczęcia postępowania aż do rozstrzygnięcia sprawy, a w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości, organ ma obowiązek przekazać podanie w formie postanowienia, do organu właściwego. 5. Zdaniem Sądu, prawidłowo organ uznał, że ponieważ rozpoznanie złożonych przez W. K. skarg nie należy do właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego, lecz zgodnie z art. 227, 228 i 229 pkt 1 i 3 kpa - do Wojewody [...] i Rady Miejskiej w B., a skoro zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, należało przekazać sprawę do rozpoznania właściwym organom w trybie art. 65 kpa. 6. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.