II OZ 1041/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. akt IV SA/Gl 1221/07 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. akt IV SA/Gl 1221/07 Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) oraz § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wezwał Stowarzyszenie [...] do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł od skargi na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyło Stowarzyszenie [...], wnosząc o jego sprostowanie. Skarżące Stowarzyszenie stwierdziło, iż zarządzenie zostało wydane na błędnej podstawie, bowiem nie uwzględniono w nim orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, które w szeregu spraw będących przedmiotem zaskarżenia przez Stowarzyszenie podjęło jednoznaczną decyzję o uchyleniu zarządzeń wzywających do uiszczenia wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stały w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 § 2 wynosi 200 zł. W niniejszej sprawie skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] wnieśli F. M. oraz Stowarzyszenie [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej, a zatem wysokość wpisu ustalona została zgodnie z obowiązującymi przepisami. Odnośnie podnoszonej w zażaleniu kwestii, że w zaskarżonym zarządzeniu nie uwzględniono orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uchylającego zarządzenie wzywające stowarzyszenie do uiszczenia wpisu należy zauważyć, iż w powołanych orzeczeniach Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że kluczowe znaczenie dla rozpoznania sprawy ponoszenia kosztów sądowych jest ustalenie przez Sąd I instancji czy stowarzyszenie występuje jako skarżący, czy jako uczestnik postępowania. Zważyć należy, iż w rozważanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2008 r. umorzył postępowanie ze skargi F. M. – z uwagi na cofnięcie skargi przez F. M. w piśmie procesowym z dnia 12 lutego 2008 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym C. 3 – 18 lutego 2008 r.). Powyższe postanowienie doręczono Stowarzyszeniu [...] w dniu 21 kwietnia 2008 r. (zwrotne poświadczenie odbioru – k. 55). Jednocześnie z odpisem postanowienia doręczono Stowarzyszeniu wezwanie do złożenia, w terminie 7 dniu, oświadczenia, czy Stowarzyszenie - wobec cofnięcia skargi przez F. M. – podtrzymuje skargę, czy ją cofa. W zakreślonym terminie Stowarzyszenie nie złożyło pisma procesowego cofającego skargę. W tej sytuacji uznać należy, iż z uwagi na brak oświadczenia o cofnięciu skargi Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 23 czerwca 2008 r. zasadnie wezwał Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego. Dodatkowo Sąd pierwszej instancji zarządzeniem z dnia 28 lipca 2008 r. wezwał skarżące Stowarzyszenie do złożenia oświadczenia w jakim charakterze występuje w niniejszej sprawie – w terminie 7 dni – pod rygorem potraktowania Stowarzyszenia jako skarżącego. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie Stowarzyszenie oświadczyło, iż wobec wycofania skargi przez F. M. dalsze podtrzymywanie skargi przez Stowarzyszenie byłoby nieuzasadnione. Jednoczenie Stowarzyszenie wniosło o kontynuowanie sprawy formalnej, tj. zażalenia na wezwanie do uiszczenia wpisu. Powyższe oświadczenie Stowarzyszenie złożyło już po wydaniu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu i wniesieniu zażalenia na to zarządzenie. Z tych przyczyn oświadczenie to nie może mieć wpływu na ocenę prawidłowości zaskarżonego zarządzenia. Stowarzyszenie [...] występuje w sprawie jako strona skarżąca i stosownie do art. 220 § 1 i 3 w związku z 214 § 1 p.p.s.a. zasadnie zostało wezwane do uiszczenia należnego wpisu od skargi. Odrębne zagadnienie stanowi kwestia aktualności tej opłaty w aspekcie oświadczenia Stowarzyszenia zawartego w piśmie procesowym z dnia 5 sierpnia 2008 r. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny postanowił oddalić zażalenie.