II SA/Gd 275/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 lutego 2008 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia odrzucić skargę. Wójt Gminy wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 lutego 2008 r. Nr 306/08 w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Decyzją tą organ odwoławczy uchylił decyzję Wójta Gminy z dnia 4 grudnia 2007 r. Nr [...] o ustaleniu opłaty adiacenckiej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku podziału i przekazał sprawę do rozpoznania organowi I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując iż Wójt Gminy nie jest strona postępowania, nie przysługuje mu zatem prawo wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Przedmiotem niniejszego postępowania jest opłata pobierana na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.Dz. U. Nr 261 z 2004 r. poz. 2603 zm.), zgodnie z którym jeżeli wartość nieruchomości wzrosła w wyniku podziału wójt, burmistrz albo prezydent miasta może ustalić w drodze decyzji opłatę adiacencką z tego tytułu. Jest ona pobierana na rzecz gminy, stanowiąc jej dochód, dochód ten nie ma charakteru cywilnoprawnego, lecz jest oparty na przepisach prawa administracyjnego. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Prawo do wniesienia skargi nie przysługuje organowi administracyjnemu wydającemu decyzję I – instancyjną. Organ gminy, który w I instancji wydał rozstrzygniecie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego, bez względu na związek przedmiotu sprawy z interesem prawnym gminy. Według art. 28 k.p.a. jak i art. 50 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku w charakterze administrowanego, pojęcia strony nie można natomiast odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej nadałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, kwestionującej decyzje organu administracji. (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00 Lex Nr 46440) W uzasadnieniu wyroku z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że jednostka samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym może pełnić rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., realizującego interes jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. (vide : ONSA 2003/4/115) Wójt Gminy nie jest zatem uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozstrzygającą odwołanie od wydanej przez niego decyzji. Wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalnej.