II SA/Wa 155/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Janusz Walawski (spr.), Protokolant Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi W. G. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego: 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; [...] Kurator Oświaty, działając na podstawie art. 104 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.), w dniu [...] sierpnia 2007 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił W. G. nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu decyzji organ podał m.in., że dyrektor Zespołu Szkół Zawodowych w O., w którym zatrudniona jest wnioskodawczyni, dokonał nieprawidłowej oceny jej kwalifikacji, gdyż uznał, że legitymuje się ona wystarczającymi kwalifikacjami do zajmowania stanowiska pedagoga szkolnego. Ocena ta nie wynika z załączonej do wniosku dokumentacji. Wnioskodawczyni legitymuje się kwalifikacjami w zakresie pracy kulturalno – oświatowej, a po ukończeniu studiów podyplomowych, uzyskała tytuł logopedy oraz uprawnienia do prowadzenia terapii pedagogicznej. Oznacza to, że nie spełnia ona ustawowej przesłanki określonej w art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, tj. posiadania kwalifikacji warunkujących nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Minister Edukacji Narodowej, po rozpatrzeniu odwołania, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy Karta Nauczyciela, w dniu [...] listopada 2007 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał m.in., że niespełnienie przez nauczyciela wymagań kwalifikacyjnych uzasadnia wydanie decyzji odmawiającej nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego. Wniosek taki wynika z art. 9b ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela, który stanowi, że w przypadku niespełnienia przez nauczyciela warunków nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego, dyrektor szkoły lub właściwy organ wydaje decyzję o odmowie nadania takiego stopnia. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji. Decyzja Ministra Edukacji Narodowej stała się przedmiotem skargi wniesionej przez W. G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca podniosła w skardze, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 9 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela oraz art. 70 § 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Podnosząc te zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Z przytoczonego przepisu wynika, że Sąd może uwzględnić skargę z powodów innych niż te, które zostały podane w skardze. Postępowanie w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego ma charakter dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego, które kończy się wydaniem decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego lub odmowie nadania takiego stopnia (art. 9b ust. 4 i ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela). Jest ono kilkuetapowe i obejmuje, w przypadku nauczyciela mianowanego, m.in. uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej (art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela). Stosownie do art. 9b ust. 2 tej ustawy postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzane jest przez komisję kwalifikacyjną na wniosek nauczyciela skierowany do właściwego organu, o którym mowa w ust. 4 pkt 2-4 powyżej określonej ustawy. W rozpatrywanej sprawie skarżąca prawidłowo skierowała wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego o nadanie stopnia nauczyciela dyplomowanego do [...] Kuratora Oświaty, jako organu sprawującego nadzór pedagogiczny (art. 9b ust. 4 pkt 3 Karty Nauczyciela). Do wniosku załączyła dokumentację wymaganą przepisami ustawy - Karta Nauczyciela oraz dokumentację, o której mowa w § 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. z 2004 r. Nr 260, poz. 2593), potwierdzającą w jej ocenie spełnienie wymagań określonych w § 8 ust. 2 rozporządzenia. W sprawie bezsporne jest, że postępowanie kwalifikacyjne rozpoczyna się od analizy formalnej dokumentacji załączonej do wniosku o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego (§ 8 ust. 5 w zw. z § 7 rozporządzenia), a w przypadku, gdy wniosek lub dokumentacja nie spełniają wymagań formalnych, organ nadający stopień awansu zawodowego określa szczegółowo stwierdzone braki i wyznacza termin ich uzupełnienia. Jednakże, co wymaga podkreślenia, żaden z przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli oraz ustawy - Karta Nauczyciela, nie uprawnia do stwierdzenia, że postępowanie kwalifikacyjne, rozpoczynające się w momencie analizy wniosku wraz z załączonymi dokumentami, jest postępowaniem administracyjnym, do którego zastosowanie znajdują przepisy ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, w tym art. 64 § 2 tej ustawy. Na organie nadającym stopień awansu zawodowego spoczywa obowiązek analizy formalnej wniosku i dokumentów oraz szczegółowego wskazania stronie, która złożyła wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego, stwierdzonych braków i wyznaczenia terminu ich uzupełnienia. Postępowanie kwalifikacyjne, mające swój początek w analizie formalnej wniosku i dokumentów, jest tylko etapem "wstępnym" właściwego postępowania administracyjnego, które kończy się wydaniem przez właściwy organ administracji publicznej decyzji o nadaniu lub odmowie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela. Na tym etapie postępowania kwalifikacyjnego, wszczętego w wyniku złożonego wniosku, organ nadający stopień awansu zawodowego nie jest uprawniony do wydania orzeczenia kończącego postępowanie administracyjne. W niniejszej sprawie [...] Kurator Oświaty dokonał analizy i wydał decyzję, która swym zakresem wykraczała poza analizę formalną wniosku i załączonych do niego dokumentów. Ocena wymagań formalnych wniosku i załączonych dokumentów dokonywana przez organ nadający stopień awansu zawodowego, nie może na tym etapie postępowania, prowadzić do analizy merytorycznej nadesłanych dokumentów. Podlegają one badaniu przez komisję kwalifikacyjną, która przed zajęciem stanowiska w kwestii udzielenia lub odmowy udzielenia akceptacji, również może wezwać do uzupełnienia ujawnionych braków. Tymczasem w przedmiotowej sprawie organ administracji publicznej rozstrzygnął sprawę z pominięciem obowiązującego trybu postępowania. W przedmiotowej sprawie organ administracji publicznej orzekający w pierwszej instancji nie ograniczył się do rozpoznania kwestii wyłącznie formalnoprawnej, lecz zarówno pod względem formy, jak i treści wykroczył poza zakres swoich uprawnień wynikających z § 8 ust. 6 rozporządzenia w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Również Minister Edukacji Narodowej utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, naruszył przepisy postępowania, tj. art. 138 § 1 pkt 1 Kpa. Sąd nie orzekł o kosztach postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia przez skarżącą jej praw, gdyż skarżąca ich nie udokumentowała, poprzez złożenie na rozprawie stosownego wniosku (art. 200 poniżej określonej ustawy). W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 132 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.