II SO/Bd 18/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. K. w przedmiocie wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy [...] postanawia 1. wymierzyć Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych, 2. zasądzić od Wójta Gminy [...] na rzecz wnioskodawcy J. K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 2 kwietnia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J. K. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], którym wszczęto postępowanie w sprawie odcięcia dopływu ścieków sanitarnych do kolektora deszczowego odwadniającego drogę wojewódzką nr 265 [...]-[...] w miejscowości [...] oraz ustalono termin oględzin nieruchomości J. K. Skarga ta została przekazana Wójtowi Gminy [...], na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; z późn. zm.) celem udzielenia odpowiedzi na skargę. Jak wynika z akt sprawy, przesyłkę zawierającą oryginał skargi oraz wezwanie do udzielenia odpowiedzi na skargę, organ otrzymał w dniu [...] kwietnia 2007 r.. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r. J. K. zarzucił organowi administracji, że nie podjął żadnych działań w związku ze złożoną przez niego skargą do Sądu. Następnie, na wezwanie Sądu skarżący wskazał, iż powyższe pismo należy traktować jako wniosek o ukaranie organu grzywną na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 14 sierpnia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo Wójta Gminy [...]. W piśmie tym, w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 13 kwietnia 2007 r., organ poinformował Sąd o wynikach toczącego się postępowania administracyjnego w sprawie odcięcia dopływu ścieków sanitarnych do kolektora deszczowego odwadniającego drogę wojewódzką. Pismem z dnia 8 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, któremu postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2007 r. przekazano niniejszą sprawę wg właściwości, wezwał Wójta Gminy [...] do nadesłania w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania, akt administracyjnych sprawy, oryginału skargi J. K. oraz w sytuacji, gdy zdaniem organu odpowiedz na powyższą skargę stanowiło pismo z dnia [...] sierpnia 2007 r., przesłania odpisu tegoż pisma. Powyższe wezwanie organ otrzymał w dniu 13 listopada 2007 r. (vide karta 36 akt sprawy). Do chwili wydania niniejszego postanowienia Wójt Gminy [...] nie zwrócił oryginału skargi J. K. ani nie przesłał akt administracyjnych sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Rozpatrując niniejszą sprawę, należało mieć na uwadze, że organ administracji w dalszym ciągu, mimo dwukrotnego wzywania przez Sąd, nie przesłał akt administracyjnych sprawy, ani nie zwrócił Sądowi oryginału skargi J. K. Jeśli natomiast chodzi o udzielenie przez Wójta Gminy [...] odpowiedzi na skargę, to przyjmując nawet, iż doszło do niego pismem organu z dnia [...] sierpnia 2007r., podnieść należy, iż pismo to zostało przesłane do Sądu po upływie ponad trzech miesięcy od dnia przekazania organowi oryginału skargi. Dodać należy, iż wprawdzie otrzymane przez Wójta Gminy [...] w dniu [...] kwietnia 2007 r. pismo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawierało jedynie wezwanie do udzielenia odpowiedzi na skargę, jednakże treść art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest jasna i winna być znana organom administracji publicznej, których działania zostały podane kontroli sądownictwa administracyjnego z punktu widzenia legalności. W świetle powyższych okoliczności, Sąd uznał, iż wymierzenie organowi grzywny jest uzasadnione i na podstawie art. 55 §1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.