I SA/Łd 2/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki Asesor WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Protokolant Asystent sędziego Paweł Pijewski po rozpoznaniu w Łodzi na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2008 r. przy udziale --- sprawy ze skargi J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia z urzędu nadpłaty w podatku rolnym za lata 2002-2007 oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy K. uchylił w części dotychczasowe własne decyzje dotyczące wymiaru podatku rolnego za lata 2002-2007 na rzecz podatnika J.B., co skutkowało pomniejszeniem należnego podatku (powstaniem nadpłaty) za wskazany okres na łączną kwotę 113,50 zł. Postanowieniem z dnia[...] Wójt Gminy K., na podstawie art. 76, art. 76a § 1 w zw. z art. 216 Ordynacji podatkowej zaliczył z urzędu nadpłatę w podatku rolnym powstałą w wyniku niesłusznie naliczonego zobowiązania za lata 2002-2007 J.B. w kwocie 113,50 zł na poczet bieżących zobowiązań w podatku rolnym za 2007 rok. Organ wskazał, iż stosownie do treści przepisu art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej nadpłaty podlegają zaliczeniu z urzędu na poczet zaległości podatkowych wraz z odsetkami za zwłokę oraz bieżących zobowiązań podatkowych, a w razie ich braku podlegają zwrotowi z urzędu, chyba że podatnik złoży wniosek o zaliczenie nadpłaty w całości lub część na poczet przyszłych zobowiązań podatkowych. Z posiadanego materiału dowodowego wynika, że podatnik nie posiada zaległości podatkowych lecz bieżące zobowiązania podatkowe. Od powyższego postanowienie J.B. wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium odwoławczego w S. W zażaleniu podniósł, iż nie zgadza się z treścią postanowienia, gdyż nie spisano z nim żadnej umowy wywłaszczeniowej. Zwrot podatku nie rekompensuje podatnikowi strat poniesionych w związku z zajęciem gruntów ornych klasy IIIa o pow. 1635m2 na budowę drogi. Ponadto J.B. nadmienił, iż jeśli w najbliższym czasie nie zostanie zrealizowana w całości decyzja Wojewody Ł. z dnia [...], zmuszony będzie odebrać swoją ziemię poprzez jej zaoranie i zagospodarowanie rolnicze, co w jego ocenie spowoduje, iż zmiany w rozliczeniach podatkowych staną się bezzasadne. Po rozpatrzeniu zażalenia, postanowieniem z dnia[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 239 i 76 Ordynacji podatkowej utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Kolegium wskazało, iż organ podatkowy w razie dysponowania nadpłatą w podatku jest obowiązany do jej rozdysponowania stosownie do art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej. Nadpłata w podatku rolnym w kwocie 113,50 zł odpowiada kwocie nienależnie zapłaconego podatku rolnego i powstała wskutek wydania przez Wójta Gminy K. decyzji uchylającej wcześniejsze decyzje wymiarowe w zakresie podatku rolnego za lata 2002-2007. Stosując się do wskazań art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej organ I instancji prawidłowo zaliczył powstałą nadpłatę na poczet bieżących zobowiązań J.B. w podatku rolnym za 2007 rok. Podatnik nie miał bowiem zaległości podatkowych , a jedynie bieżące zobowiązania w podatku rolnym. Powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. J. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W skardze podniósł, iż nie zgadza się z rozstrzygnięciem organu II instancji, ponieważ do dnie dzisiejszego zajęta ziemia pod budowę drogi nie została udokumentowana pomiarami geodezyjnymi. Ponadto w skardze skarżący zawarł szereg zarzutów związanych z nieprawidłowościami związanych z pomiarami geodezyjnymi nieruchomości rolnej oraz zakwestionował nabycie przez Gminę K. z dniem 1 stycznia 1999 roku części jego nieruchomości pod drogę publiczną (decyzja potwierdzająca Wojewody Ł. z dnia[...]). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc iż większość zarzutów skargi nie dotyczy zaskarżonego postanowienie lecz sprowadza się do kwestionowania decyzji Wojewody Ł. z dnia[...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa własności nieruchomości pod drogę publiczną. W dniu 16 kwietnia 2008 roku na rozprawie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi J.B. poparł wniesioną skargę, natomiast pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie. Ponadto pełnomocnik organu wyjaśnił, iż decyzja wymiarowa Wójta Gminy K. z dnia[...], w której stwierdzona została nadpłata J.B. w podatku rolnym za lata 2002 – 2007 jest decyzją ostateczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na wstępie zaznaczyć należy, iż w niniejszym postępowaniu ocena zgodności z prawem zaskarżonego aktu sprowadza się wyłącznie do oceny legalności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia[...] w przedmiocie zaliczenia z urzędu nadpłaty w podatku rolnym za lata 2002-2007. Decyzja Wojewody Ł. z dnia [...] stwierdzająca nabycie z mocy prawa przez Gminę K. własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną, której zgodność z prawem kwestionował skarżący, nie może stanowić przedmiotu sądowej kontroli w tym postępowaniu. Zgodnie z art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej nadpłaty wraz z ich oprocentowaniem podlegają zaliczeniu z urzędu na poczet zaległości podatkowych wraz z odsetkami za zwłokę, odsetek za zwłokę określonych w decyzji, o której mowa w art. 53a, oraz bieżących zobowiązań podatkowych, a w razie ich braku podlegają zwrotowi z urzędu, chyba że podatnik złoży wniosek o zaliczenie nadpłaty w całości lub w części na poczet przyszłych zobowiązań podatkowych, z zastrzeżeniem § 2. Komentowany przepis nakłada na organy podatkowe określony tryb postępowania w odniesieniu do powstałej nadpłaty podatkowej. W pierwszej kolejności organ, w razie stwierdzenia nadpłaty, zobligowany jest do jej zaliczenia na poczet zaległości podatkowych i odsetek oraz bieżących zobowiązań podatkowych. Bieżące zobowiązania to te, które już powstały, ale nie upłynął jeszcze ich termin płatności. Bieżące zobowiązania to również zaliczki na podatek i raty wynikające z konstrukcji podatku. Podatki opłacane w ratach to świadczenia, które powstają po doręczeniu decyzji ustalającej kwotę roczną podatku lub z mocy prawa, gdzie roczna kwota podatku obliczona jest przez podatnika w deklaracji. W obu przypadkach roczna kwota podatku, na zasadach uregulowanych w ustawie regulującej dany podatek, jest dzielona na raty. Każda z tych rat jest zobowiązaniem bieżącym w rozumieniu komentowanego przepisu. Jeżeli na podatniku nie ciążą zaległości, odsetki i bieżące zobowiązania, nadpłata jest mu przez organ podatkowy zwracana. Podatnik może jednak zrezygnować z bezpośredniego zwrotu i żądać zaliczenia nadpłaty na poczet przyszłych zobowiązań podatkowych. Zobowiązania przyszłe to te, które jeszcze nie powstały. Podatnik jest zobowiązany w takim przypadku wskazać, na jakie zobowiązania ma być zaliczona nadpłata, poprzez określenie rodzaju zobowiązania i terminu jego powstania (por. Komentarz do art.76 Ordynacji podatkowej [w:] C. Kosikowski, L. Etel, R. Dowgier, P. Pietrasz, S. Presnarowicz, Ordynacja podatkowa. Komentarz, LEX, 2007, wyd. II). W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, iż J.B. posiadał nadpłatę w podatku rolnym za lata 2002 – 2007 w kwocie 113,50 zł. Nadpłata ta wynika z ostatecznej decyzji Wójta Gminy K. z dnia[...], utrzymanej w mocy decyzją SKO w Ł. z dnia[...] nr[...]. Skarga J.B. na powyższą decyzję została odrzucona przez WSA w Łodzi postanowieniem z dnia 8 lutego 2008 roku w sprawie I SA/Łd 1/08 wobec nieuzupełnienia jej braków. Istnienie nadpłaty spowodowało, iż organy podatkowe były zobligowane do przeprowadzenia postępowania mającego na celu właściwe jej rozdysponowanie, stosownie do art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż skarżący w dacie wydania postanowienia przez organ I instancji nie posiadał żadnych zaległości podatkowych, jak również odsetek za zwłokę w rozumieniu art. 53a. J.B. posiadał natomiast bieżące zobowiązanie podatkowe w podatku rolnym za 2007 rok, jako właściciel gospodarstwa rolnego o powierzchni 14,4065 ha. A zatem fakt istnienia nadpłaty oraz stwierdzenie aktualnego zobowiązanie podatkowego J.B. w podatku rolnym za rok 2007 spowodowało, iż organy podatkowe miały obowiązek zaliczyć powstałą nadpłatę na poczet bieżącego zobowiązania podatkowego. Podnoszone przez skarżącego zarzuty w ogóle nie odnoszą się do legalności zaskarżonego postanowienia. Argumentacja J.B sprowadza się do zakwestionowania zgodności z prawem decyzji Wojewody Ł. z dnia[...], która jak już wcześniej wskazano nie stanowi przedmiotu sądowej kontroli w niniejszym postępowaniu. Na marginesie podkreślić należy, iż zaskarżone postanowienie jest dla skarżącego korzystne, albowiem zaliczenie przysługującej mu nadpłaty na poczet bieżącego zobowiązania podatkowego spowoduje faktyczne zmniejszenie ciężaru ekonomicznego obciążającego podatnika ze środków finansowych pozostających w jego dyspozycji w danym roku podatkowym. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę jako nieuzasadnioną. P.Pie.