III SA/Kr 168/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. i W. S. na czynność Burmistrza w przedmiocie zmiany nazewnictwa ulic p o s t a n a w i a skargę odrzucić. Pismem datowanym dnia 10.12.2007r. skarżący B. i W. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Burmistrza skargę na czynność Burmistrza dotyczącą zmiany nazewnictwa ulic, nadania numeracji budynków, a w konsekwencji dokonania czynności zmiany adresu zamieszkania skarżących. W aktach sprawy brak pisemnego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, poprzedzającego wniesienie przedmiotowej skargi. Na wezwanie Sądu skarżący w piśmie z dnia 26 marca 2008r. wyjaśnili, że ich zdaniem skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 21 sierpnia 2007r. i załączyli treść przedmiotowego pisma dodając, że jego treść stanowiła przedmiot sesji Rady w dniu [...]. Jednakże żaden organ nie przyznaje się do naruszenia prawa, a skarżący nie uzyskali odpowiedzi który z organów dokonał ich przemeldowania i zmiany nazewnictwa ulic wraz z numeracją budynku oraz kiedy dokładnie to nastąpiło. W odpowiedzi na skargę Burmistrz podniósł zarzut braku uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia, wnosząc o odrzucenie skargi z tego powodu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Jak wynika z art. 52 § 1 cyt. powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wnoszonej na podstawie art. 3 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zwanej dalej p.p.s.a.) jest czynność Burmistrza. W sprawie będącej przedmiotem skargi skarżącym nie przysługiwał więc żaden środek zaskarżenia. Sytuację taką reguluje art. 52 § 3 cyt. ustawy stanowiąc, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akt lub czynność o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie zaś z regulacją zawartą w art. 53 § 2 w takim przypadku skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, lub jeśli organ nie udzielił odpowiedzi - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został przez skarżących spełniony. W aktach sprawy brak bowiem takiego wezwania skierowanego do organu, którego czynność zaskarżono, tj. do Burmistrza. Pismo na które powołują się skarżący z dnia 21 sierpnia 2007r. zostało bowiem skierowane do Rady Miasta, a nie do Burmistrza. Nawet zaś gdyby przyjąć, że samo błędne oznaczenie adresata nie może rodzić ujemnych skutków procesowych dla skarżących i potraktować pismo z dnia 21 sierpnia 2007r. jako wezwanie do usunięcia naruszenia, to i tak trzeba podkreślić, że niniejsza skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., to jest po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Niezależnie od powyższego należy także z całą mocą podkreślić, że skarżący nie dochowali w niniejszej sprawie terminu 14-dniowego na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a. Wezwanie o usunięcie naruszenia prawa winni bowiem byli skierować do organu w terminie 14 dni od dnia, w którym dowiedzieli się lub mogli dowiedzieć o podjęciu czynności. Ze zgromadzonej w aktach sprawy dokumentacji wynika, że co najmniej już w 2005r. skarżący kwestionowali dokonaną zmianę nazwy ulicy i wynikające stąd przemeldowanie (załączone do skargi pisma z 16 września 2005r. i 11 sierpnia 2005r.). Ustawowy termin 14 dni na wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa został więc w niniejszej sprawie bardzo znacznie przekroczony. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 52 § 3 oraz art. 53 § 2, w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżący nie spełnili przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez prawidłowego uprzedniego wyczerpania przysługującego im środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.