II OSK 1219/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 kwietnia 2008 r, sygn. akt IV SA/GI 219/08 odrzucające skargę Stowarzyszenia [...] w C. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie IIOSK1219/08 2 UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2008 r, sygn. akt IV SA/GI 219/08, odrzucił skargę Stowarzyszenia [...] w C. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia "[...]r.", Nr [...], w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pod skargą wniesioną przez w/w Stowarzyszenie umieszczony został podpis Prezesa Zarządu [...]Stowarzyszenia – Z. W.. Pismem z dnia [...]r. Sąd wezwał skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynikałoby, że wskazana wyżej osoba była umocowana do reprezentowania tego podmiotu. W odpowiedzi na powyższe strona nadesłała uchwałę nr [...] Zarządu [...] Stowarzyszenia [...] z dnia [...]r., w której określono, że "wyrażenie oświadczenia woli w imieniu Zarządu [...] ważnych dokumentów" musi zostać podpisane przez przynajmniej dwóch członków Zarządu, przy czym jednym z nich musi być Prezes (pkt [...] uchwały), natomiast w przypadku pism informacyjnych i przewodnich wystarczy podpis Prezesa (pkt [...] uchwały). Nadto Stowarzyszenie nadesłało do Sądu pismo procesowe datowane na [...]r., w którym podało, iż postanowienia wskazanej wyżej uchwały odnoszą się do "sytuacji normalnych", natomiast skarga w niniejszej sprawie złożona została w okresie świąteczno-noworocznym, kiedy członkowie Zarządu byli nieobecni i dlatego podpis pod nią mógł złożyć wyłącznie Prezes. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że skoro w niniejszej sprawie stroną skarżącą jest stowarzyszenie, to podpisanie skargi powinno tu nastąpić zgodnie z zasadą sformułowaną w art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że osoby prawne i jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W ocenie Sądu I instancji, mając na względzie treść przesłanej przez Stowarzyszenie uchwały, nie wykazało ono, że podpisany pod skargą Z. W. był osobą uprawnioną do wniesienia IIOSK1219/08 3 skargi. W związku z powyższym, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach skargę odrzucił. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł pełnomocnik skarżącego i zaskarżając je w całości zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 28 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, bowiem nie wykazał umocowania Z. W. do podpisania skargi w jego imieniu. Wskazując na powyższe podstawy skargi kasacyjnej Stowarzyszenie wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W motywach skargi kasacyjnej pełnomocnik Stowarzyszenia wskazał, że Sądowi była znana treść załączonego, aktualnego pełnomocnictwa z dnia [...] r. udzielonego przez Zarząd Główny Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. z treści, którego wynikało, że udziela się pełnomocnictwa ogólnego do reprezentowania wszystkich członków Stowarzyszenia zrzeszonych na terenie kraju [...] Oddziałowi Terenowemu z siedzibą w C., którego Prezesem jest Z. W.. W ocenie pełnomocnika z przedstawionej przez Stowarzyszenie uchwały nie można jednoznacznie wywieść, że wniesienie skargi wymagało dwóch podpisów członków zarządu. Natomiast Sąd dysponował pełnomocnictwem do reprezentowania przez skarżącego wszystkich członków Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym, z którego wynikało, że Zarząd Główny Stowarzyszenia nie tylko dał pełnomocnictwo [...] Oddziałowi, ale wskazał osobę Prezesa Z. W., co oznacza, że jest on uprawniony do działania w imieniu Stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem według art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jedynie pod rozwagę z urzędu nieważność postępowania. IIOSK1219/08 4 Wobec niestwierdzenia nieważności postępowania, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany był ograniczyć swoje rozważania wyłącznie do oceny zgłoszonych w skardze kasacyjnej zarzutów naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie na uwzględnienie zasługuje zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 28 § 1 powołanej ustawy, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, iż w przypadku, gdy skargę wnosi Stowarzyszenie, powinno ono dołączyć do niej dokument potwierdzający uprawnienie osoby, która podpisała skargę do dokonania tej czynności. Brak takiego dokumentu stanowi brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przedmiotowej sprawie na wezwanie Sądu I instancji o uzupełnienie w/w braków skargi Stowarzyszenie nie przedstawiło wprawdzie dokumentu potwierdzającego, że Prezes jest umocowany jednoosobowo do wniesienia skargi, jednakże przesłało uchwałę z dnia [...]r, z której wynika, że wyrażenie oświadczenia woli w imieniu Zarządu [...] Oddziału Terenowego ważnych dokumentów "musi zostać podpisane przez przynajmniej dwóch członków Zarządu, przy czym jednym z nich musi być Prezes". Jednoosobowa reprezentacja przez Prezesa możliwa jest natomiast wyłącznie w przypadku "pism informacyjnych i przewodnich". Skoro zatem Stowarzyszenie odpowiedziało na wezwanie Sądu o uzupełnienie braków, przesyłając dokument wskazujący na sposób reprezentacji Stowarzyszenia, brak było podstaw do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści uchwały Stowarzyszenia z dnia [...]r. wynika bowiem, że umocowany do wniesienia skargi jest Prezes wraz z członkiem Zarządu. Powyższe wskazuje, iż skarga wniesiona w niniejszej sprawie istotnie zawiera braki formalne, ale polegają one na braku podpisu członka Zarządu. Tym samym Sąd I instancji powinien wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych w/w skargi poprzez jej podpisanie przez członka Zarządu. Dopiero w przypadku nie wykonania tego braku przez stronę skarga mogłaby podlegać odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. IIOSK 1219/08 5 W tej sytuacji, w okolicznościach niniejszej sprawy postanowienie Sądu I instancji odrzucające skargę należy uznać za przedwczesne. Tym samym argumenty skargi kasacyjnej odnoszące się do sposobu reprezentacji Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym nie mają znaczenia w sprawie. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.