V SA/Wa 790/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - asesor WSA Joanna Gierak po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ... grudnia 2005 r. Nr ... w przedmiocie ustalenia odpowiedzialności za zobowiązania z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych; postanawia: odrzucić skargę. Pismem z ... lutego 2008 r. Pan T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa ZUS z ... stycznia 2008 r. dotyczącą odmowy umorzenia należności oraz na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z ... grudnia 2005 r. wydaną w przedmiocie ustalenia odpowiedzialności T. W. i Z. K. za zobowiązania spółki cywilnej "T" z tytułu zaległych składek wraz z należnymi odsetkami za zwłokę. Z uwagi na to, iż w jednym piśmie skarżący zaskarżył dwie decyzje, Przewodniczący Wydziału zarządził rozdzielenie skarg i zarejestrowanie oddzielnie w repertorium SA, odpowiednio pod sygn. akt sądowych V SA/Wa .../08 i .../08. W odpowiedzi na pismo skarżącego z ... lutego 2008 r., organ w piśmie procesowym z ... marca 2008 r. (znajdującym się przy sprawie o sygn. V SA/Wa .../08), wniósł o oddalenie skargi na decyzję z ... stycznia 2008 r. oraz o odrzucenie skargi na decyzję z ... grudnia 2005 r. W uzasadnieniu wskazał, iż od decyzji z ... grudnia 2005 r. skarżący odwołał się w dniu ... stycznia 2006 r. do Sądu Okręgowego w K. Decyzją z ... lutego 2006 r. zaskarżona decyzja z ... grudnia 2005 r. została częściowo zmieniona w ten sposób, że Z. K. został zwolniony od odpowiedzialności za zobowiązania spółki. Wyrokiem z ... lutego 2007 r. Sąd oddalił odwołanie skarżącego i wyrok ten, jak podał organ, jest prawomocny. Nadto organ wskazał, iż organem właściwym do rozpoznawania spraw dotyczących odpowiedzialności osób trzecich za zobowiązania spółki są sądy powszechne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zakres przedmiotowy i podmiotowy dopuszczalności drogi sądowej przed sądami administracyjnymi jest wyznaczony przez pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej w rozumieniu art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne. Ponadto, sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 ustawy p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 83 ust. 2 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 11, poz. 74 ze zm.), od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Jedynie od decyzji przyznającej świadczenie w drodze wyjątku oraz od decyzji odmawiającej przyznania takiego świadczenia, a także od decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, odwołanie, o którym mowa w ust. 2, nie przysługuje (ust. 4). Stronie przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra. Do (takiego) wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z ... grudnia 2005 r. wydana w zakresie odpowiedzialności za zobowiązania spółki cywilnej, na podstawie art. 115 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.). Zatem, decyzja ta nie jest ani decyzją wydaną w przedmiocie świadczenia w drodze wyjątku, ani decyzją w przedmiocie wniosku o umorzenie należności składkowych, o których mowa w cyt. powyżej art. 83 ust. 4 ustawy systemowej. Jak wynika z jej treści, została ona doręczona skarżącemu wraz z pouczeniem o przysługującym od niej odwołaniu do Sądu Okręgowego w K. - ... Wydziału Ubezpieczeń Społecznych, w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Pouczenie to jest zgodne tak z ww. normami prawa zawartymi w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych, jak również z art. 4778 § 1 ustawy z 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.), w myśl którego, do właściwości sądów okręgowych należą sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych, z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość sądów rejonowych. Z powyższego wynika więc, iż na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o odpowiedzialności wspólników za zobowiązania spółki cywilnej, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Sąd administracyjny nie jest właściwy w takich sprawach. Właściwym jest sąd powszechny, o czym skarżący został prawidłowo pouczony. Tym samym skarga T. W. na decyzję z ... grudnia 2005 r. nie mogła być merytorycznie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznana. Na koniec Sąd zauważa, iż skarżący stosując się do pouczenia zawartego w decyzji z ... grudnia 2005 r., skorzystał z przysługującego mu uprawnienia i wniósł odwołanie od tej decyzji do Sądu Okręgowego w K. Potwierdzają to akta administracyjne niniejszej sprawy. Wynika z nich również, iż wyrokiem z ... lutego 2007 r., sygn. akt ... .../06, Sąd Okręgowy w K. - Wydział Ubezpieczeń Społecznych, odwołanie skarżącego oddalił. Wyrok ten jest zaś -jak wyjaśnił organ w odpowiedzi na skargę znajdującej się przy sprawie o sygn. akt V SA/Wa .../08- prawomocny. Wskazując powyższe Sąd miał na względzie treść pisma skarżącego z ... marca 2008 r., w którym wnosi on -jak należy przyjąć- o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję ZUS z ... grudnia 2005 r. do Sądu Okręgowego w K. oraz o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi na decyzję Prezesa ZUS z ... stycznia 2008 r. wydaną w przedmiocie odmowy umorzenia należności. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, stwierdzając, iż skarga została wniesiona w sprawie objętej właściwością rzeczową sądów powszechnych, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.