IV SAB/Gl 4/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2008r. sprawy ze skargi Redaktora Naczelnego [...] na bezczynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta K. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 2. zasądza od Prezydenta Miasta K. na rzecz skarżącego kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Redaktor Naczelny [...] wnioskiem z dnia [...] wystąpił do Prezydenta Miasta K. o udostępnienie informacji publicznej poprzez przekazanie kserokopii aktu notarialnego sporządzonego w dniu [...] na okoliczność sprzedaży nieruchomości położonej w K [...] przy ul. [...]. Zastępca Naczelnika Wydziału Geodezji i Gospodarki Mieniem Urzędu Miasta K. pismem z dnia [...] poinformował wnioskodawcę o niemożności sporządzenia kopii aktu notarialnego, dla którego wnioskodawca nie był stroną postępowania. Akt ten w swojej treści zawiera dane osobowe osób fizycznych, które nie stanowią informacji publicznej. Pismem procesowym z dnia [...] Redaktor Naczelny [...] za pośrednictwem Prezydenta Miasta K. wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W motywach skargi wskazano, że Redakcja [...] w K. wystąpiła do wymienionego powyżej organu o udostępnienie informacji publicznej i przekazanie kserokopii aktu notarialnego sprzedaży nieruchomości zlokalizowanej w K. przy ul. [...] i w dniu [...] otrzymała odpowiedź negatywną. Z odpowiedzią tą nie zgadza się strona skarżąca i podtrzymuje swoje stanowisko, że ubiega się o udostępnienie informacji, która posiada charakter informacji publicznej, ponieważ dotyczy ona informacji o majątku jednostki samorządu terytorialnego. Nadto wskazano, że akt notarialny jest dokumentem urzędowym podlegającym udostępnieniu. W odniesieniu do ochrony danych osobowych osób fizycznych, które nabyły nieruchomość, to są one powszechnie znane, albowiem jej sprzedaż nastąpiła w drodze przetargu, którego wynik został podany do publicznej wiadomości. Dodatkowo zaznaczono, że możliwe jest zabiałkowanie lub zaczernienie drażliwych danych zawartych w akcie notarialnym. Prezydent Miasta K. wystąpił o oddalenie skargi i podtrzymał swoje stanowisko dotyczące sposobu w jaki strona skarżąca może uzyskać interesujące ją informacje. Pismem z dnia [...] strona skarżąca wystąpiła o zwrot kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Kontrola legalności działalności zaskarżonego organu przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) wykazała, że nie odpowiada ono wymogom prawa. Stosownie do postanowień art. 149 wyżej wymienionej ustawy sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu administracji zobowiązuje ten organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Pojęcie informacji publicznej znajduje unormowanie w przepisach Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stosownie do postanowień art. 61 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności władzy publicznej. Prawo to obejmuje również dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. Natomiast według art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Zgodnie z tym przepisem informacją publiczną jest informacja o majątku publicznym to jest o majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego. W świetle przedstawionych rozważań należy uznać, że Redakcja [...] w K. ubiegając się o przekazanie kserokopii aktu notarialnego umowy sprzedaży nieruchomości należącej do jednostki samorządu terytorialnego – Miasta K., domagała się udzielenia informacji publicznej. W tej sytuacji organ, do którego zwróciła się o jej udostępnienie zobowiązany był do udostępnienia jej tej informacji, co następuje w drodze czynności materialno-technicznej (zob. art. 7 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 10 i art. 11 ustawy o dostępie do informacji publicznej), względnie wydać decyzję o odmowie jej udzielenia (art. 16 wyżej wymienionej ustawy), jeżeli zaistniały okoliczności uzasadniające odmowę udostępnienia takiej informacji publicznej. W rozpatrywanej sprawie organ administracji publicznej, do którego strona skarżąca wystąpiła ze stosownym wnioskiem nie podjął prawem przewidzianych działań. Aktywność organu ograniczyła się do przekazania pisma z dnia [...] W tym miejscu przyjdzie zauważyć, że pisma tego nie można taktować jako stanowiska Prezydenta Miasta K., ponieważ pochodzi ono od osoby zajmującej stanowisko zastępcy naczelnika wydziału urzędu Miasta K., jednakże brak jest w nim informacji, że osoba ta działa z upoważnienia Prezydenta Miasta K., zatem jest to pismo pochodzące od pracownika aparatu pomocniczego organu administracji, a nie od organu administracji zobowiązanego do podjęcia stosownego działania. Zobligowany do działania organ administracji, takich czynności nie podjął, ponieważ wskazane pismo nie jest udostępnieniem informacji publicznej, jak również nie może być ono rozpatrywane w kategoriach decyzji odmownej, gdyż nie spełnia wszystkich elementów wymaganych od decyzji w znaczeniu materialnym, tym samym wniesiona skarga na bezczynność Prezydenta Miasta K. jest uzasadniona. Konsekwencją niniejszego wyroku jest zobowiązanie Prezydenta Miasta K. do załatwienia wniosku Redakcji [...] w K.. Załatwienie to będzie polegało na udostępnieniu żądanej informacji, w drodze wskazanej czynności materialno-technicznej, ewentualnie tylko w części nie objętej ochroną prawną, względnie jeżeli organ ten dojdzie do przekonania, że zachodzą okoliczności uzasadniające odmowę udostępnienia tej informacji to wówczas stosownie do postanowień art.16 ustawy o dostępie do informacji publicznej zobowiązany będzie do wydania decyzji administracyjnej. Jednakże w pierwszej kolejności należy ustalić, czy przedmiotowa nieruchomość stanowiła składnik mienia jednostki samorządu terytorialnego. Od tego ustalenia zależne będą dalsze czynności prawne podejmowane przez uprawniony organ administracji publicznej. Z uwagi na szczególny charakter informacji publicznej w ramach systemu prawnego organ administracji został zobowiązany do załatwienia wniosku w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku. O kosztach postępowania orzeczono po myśli art. 200 i art. 209 oraz art. 210 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji.