II SA/Gd 330/08

Dnia 7 maja 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 27 lutego 2008 roku nr [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta z dnia 12 grudnia 2007 roku, którą odmówiono J. K. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na adaptacji istniejącej na działce nr [...] przy ulicy S. w M. zabudowy magazynowo-gospodarczej na funkcje zbierania i transportu odpadów. Skargę na decyzję organu drugiej instancji wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Burmistrz Miasta, żądając jej uchylenia i utrzymania w mocy wydanej przez siebie decyzji z dnia 12 grudnia 2007 r. Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również, zgodnie z art. 50 § 2 ustawy, inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo wniesienia skargi. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego stroną postępowania administracyjnego nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydawania decyzji administracyjnych. Pogląd ten został wyrażony m. in. w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 1990 roku (sygn. SA/Wr 990/90, ONSA z 1990 roku, z. 4, poz. 7), w którym stwierdzono, że bez względu na przedmiot sprawy i jej rzeczywisty związek z interesem prawnym gminy, gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, dotyczącej osoby trzeciej, w której decyzję wydaje wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy. W orzeczeniu tym wskazano również, że ani gmina, ani żaden jej organ nie są uprawnieni do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego. Podobny pogląd wyraził NSA w wyroku z 16 lutego 2005 r., sygn. OSK 1017/04, w którym stwierdził, że gmina, której organ wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji, nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. W konsekwencji należy przyjąć, że jeżeli legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego w sytuacji, w której organ gminy wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma gmina, to tym bardziej uprawnienia tego nie mają jej organy, w tym także burmistrz. Burmistrz Miasta jako organ wydający decyzję w pierwszej instancji nie jest zatem podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji, wobec czego jego skargę, jako niedopuszczalną, Sąd odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.