II SA/Kr 213/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski AWSA Inga Gołowska Protokolant: Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2008 r. sprawy ze skargi B. M. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. postanawia: skargę odrzucić Pismem z dnia [...] B.M. (zwany dalej skarżącym), które wpłynęło do Urzędu Gminy K. w dniu..........2007r., wniósł o "usunięcie naruszenia interesu prawnego" w uchwale NR ......Rady Gminy K. z dnia [...]. w sprawie: zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. w gminie K., polegającego na naruszeniu procedury planistycznej i związane z tym naruszenie prawa własności przez obowiązujący plan oraz ograniczenie prawa własności w przedmiotowej zmianie planu. B.M. pismem z dnia [...] (nadanym przesyłką poleconą w Urzędzie Pocztowym K. w dniu [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...]. w sprawie: zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. w gminie K. W uzasadnieniu swojej skargi wskazał na podjęte przez niego dotychczas działania poprzedzające złożenie skargi a mające na celu uchylenie zaskarżonej uchwały przez właściwy organ gminy. Wskazał również uwagi uzasadniające jego skargę. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Rada Gminy K. pismem z dnia [...]. wniosła o jej oddalenie wskazując, że wszystkie postawione zarzuty są bezprzedmiotowe, ponieważ wojewoda ustawowo w ciągu 30 dni bada zgodność uchwały miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z prawem, a w przypadku gdyby zarzuty podnoszone przez skarżącego były prawdziwe, plan nie zostałby skierowany do publikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy K. nr [...] z dnia [...]. w sprawie: zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. w gminie K. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skargę taką wnieść należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Treść przepisu art.101 ustawy o samorządzie gminnym w sposób jednoznaczny wskazuje na wymogi jego zastosowania oraz kolejność podejmowanych działań. Zatem po naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy, należy wystąpić do tego organu o usunięcie naruszenia prawa, a następnie dopiero można wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego (nie później niż w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa). Jak wynika z informacji uzyskanej na rozprawie w dniu [...]uchwała Rady Gminy K. nr [...] z dnia [...] w sprawie: zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. w gminie K. opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa .....z dnia [...] i weszła w życie po upływie 30 dni od jej ogłoszenia tj.......03.2008r. Zatem wynikający z tej uchwały miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wschodniej części obszaru wsi K. w gminie K. i wynikające z niego regulacje obowiązują na wskazanym obszarze Gminy K. od.......2008r. Dlatego też dopiero od tej daty można przyjąć, iż regulacje zawarte w zaskarżonej uchwale mogą naruszać czyjś interes prawny lub uprawnienia. Nie sposób przyjąć, aby uchwała, która jeszcze nie weszła w życie, mogła wywoływać skutki prawne i tym samym naruszać interes prawny lub uprawnienie kogokolwiek. W konsekwencji pismo skarżącego z dnia [...]. o wezwanie właściwego organu (tj. rady gminy) do usunięcia naruszenia prawa było przedwczesne w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż w dniu tym nie obowiązywała jeszcze zaskarżona uchwała, a tym samym nie mogła ona wówczas naruszać interesu prawnego lub uprawnień skarżących. Również sama skarga (nadana przesyłką poleconą w Urzędzie Pocztowym K. w dniu ...) wniesiona została nie tylko przed wejściem w życie zaskarżonego aktu, ale nawet przed jego oficjalną publikacją w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została wniesiona bez wyczerpania toku postępowania przewidzianego w art.101 ustawy o samorządzie gminnym przedwcześnie oraz art.53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.