II FSK 1729/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Grzegorz Borkowski po rozpoznaniu w dniu 10 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej "Z" w B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2008 r. sygn. akt III SA/Wa 253/08 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "Z" w B. na interpretację Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2007 r. nr (...) w przedmiocie skargi na interpretację indywidualną co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia oddalić skargę kasacyjną. I. Stan sprawy przedstawiał się następująco: 1. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej "Z" z uwagi na przedwczesność na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa). Sąd ustalił, że Skarżąca pismem z dnia 13 grudnia 2007 r. wezwała organ (Ministra Finansów) do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź na to wezwanie doręczona została Skarżącej w dniu 11 stycznia 2008 r. Natomiast pismem z dnia 31 grudnia 2007 r. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na interpretację indywidualną z dnia 28 listopada 2007 r. czyli 13 dni po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd stwierdził, iż skarga Skarżącej jest niedopuszczalna, bowiem złożona została przedwcześnie. Niedopuszczalność skargi powoduje z kolei, że Sąd nie może w ogóle wypowiadać się co do meritum sprawy, a więc w przedmiocie interpretacji indywidualnej. 2. W skardze kasacyjnej Spółdzielnia Mieszkaniowa zarzuciła naruszenie przepisów postępowania poprzez uznanie przedwczesności wniesienia skargi do WSA jako przesłanki do odrzucenia skargi podczas gdy przepisy ustawy przesłanki takiej nie wymieniają. Wskazując na taką podstawę wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej spółka zgodziła się, że skargę złożyła przedwcześnie, jednakże wskazała, że przedwczesność skargi nie stanowi przesłanki, która na podstawie przepisów ppsa umożliwia jej odrzucenie. Skoro ustawodawca literalnie wymienił jako przesłankę odrzucenia skargi wniesienie jej po terminie to tak samo winien uczynić w przypadku przedwczesności. Podkreślono także, że skarżąca wnosząc skargę do Sądu działała bez pomocy profesjonalnego pełnomocnika. 3. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Minister Finansów wniósł o jej oddalenie i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. II. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. 1. Przede wszystkim należy wskazać, że skarga kasacyjna nie spełnia podstawowych wymogów. Poprawnie sformułowana skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia; wskazanie, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; przytoczenie podstaw kasacyjnych; wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Autor skargi winien wskazać na konkretne naruszone przez Sąd, skarżonym orzeczeniem, przepisy prawa materialnego lub/oraz prawa procesowego. W niniejszej skardze kasacyjnej strona nie wskazała czy zaskarża przedmiotowe orzeczenie w całości czy w części, a także nie wskazała wyraźnie podstawy kasacyjnej tj. żadnego przepisu, który w jej ocenie został przez Sąd naruszony. 2. Na marginesie jedynie należy dodać, że z uzasadnienia skargi kasacyjnej można się domyślać, że w ocenie skarżącej sąd naruszył art. 58 § 1 pkt 6 ppsa bowiem "przedwczesność" skargi nie stanowi przesłanki do jej odrzucenia. Należy podzielić pogląd wyrażony w odpowiedzi na skargę kasacyjną, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. "Inne przyczyny" czyli takie, które nie mieszczą się w katalogu przesłanek wymienionych w art. 58 ust. 1 w pkt 1-5 ppsa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi posługując się w art. 58 ust. 1 pkt 6 wyrażeniem "inne przyczyny" wskazuje, iż katalog przyczyn odrzucenia skargi jest katalogiem otwartym co oznacza, iż przesłanki wymienione w pkt 1-5 nie są jedynymi obligującymi Sąd do odrzucenia skargi. Przesłanka polegająca na przedwczesnym jej złożeniu nie została literalnie wymieniona w katalogu art. 58 ust. 1 p.p.s.a. nie oznacza to jednak, że nie może być podstawą odrzucenia przez Sąd skargi jako niedopuszczalnej. Mając powyższe na uwadze, wobec braku usprawiedliwionych podstaw skargi kasacyjnej, a tym samym braku podstaw do uchylenia zaskarżonego postanowienia, należało na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji.