VII SA/Wa 318/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Wojciech Mazur, Asesor WSA Dariusz Turek (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2008 r. sprawy ze skargi H. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania zaświadczenia skargę oddala VII SA/Wa 318/08 UZASADNIENIE H. Sp. z o .o. z siedzibą w W. w dniu 25 czerwca 2007r. złożyła wniosek do Prezydenta m.st. Warszawy o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu oznaczonego nr 10 w budynku położonym przy ul. [...] w W. w dzielnicy [...] w W. Prezydent m.st. Warszawy postanowieniem z dnia [...] lipca 2007r., nr [...] wydanym w trybie art. 97 § 1 ust. 4 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. -Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r, Nr. 98, poz.1071 z późn. zm. - zwany dalej kpa) oraz art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41 poz. 361 ze zm.), po rozpatrzeniu w/w wniosku, uzupełnionego 17 lipca 2007r. a także dokumentacji w sprawie - zawiesił z urzędu postępowanie wszczęte w dniu 25 czerwca 2007r. na wniosek H. Sp. zo.o. z siedzibą w W. przy ul. [...], w sprawie wydania zaświadczenia że lokal nr 10 w budynku przy ul. [...] stanowi samodzielny lokal mieszkalny w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz. U. nr 80 z 2000r. poz. 903), do czasu wydania rozstrzygnięcia w sprawie przez Wojewodę [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania, w tym analizy porównawczej dokumentacji archiwalnej budynku oraz dokumentacji załączonej do w/w wniosku stwierdzono, że w istocie realizacja założonej przez wnioskodawcę zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń wymagać będzie przeprowadzenia robót budowlanych, na których wykonanie niezbędne jest uzyskanie pozwolenia na budowę. W związku z tym Prezydent m.st. Warszawy w dniu [...] czerwca 2007r. do w/w zgłoszenia wniósł sprzeciw decyzją nr [...]. Zażalenie na postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] lipca 2007r., złożyła spółka H. Sp. z o.o. z siedzibą w W., wnosząc o jego uchylenie w całości. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007r., nr [...] znak: [...], utrzymał w mocy w/w postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy. Organ odwoławczy wyjaśnił, iż zgodnie z art. 97 § 1 ust. 4 kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pojecie "zagadnienie wstępne" użyte w tym przepisie jest sporne, należy przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. W opinii organu II instancji obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Przyjąć należy, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Nie chodzi tu zatem o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Wojewoda [...] podał, iż z przepisu art. 97 § 1 ust. 4 kpa wynika, iż zagadnienie to nie było jeszcze przedmiotem postępowania przed właściwymi organami albo w toczącym się postępowaniu nie zapadło prawomocne (ostateczne) rozstrzygnięcie w tej kwestii. Należy przyjąć, iż istnieje konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co należy rozumieć w ten sposób, że dana kwestia prawna stała się sporna w toku postępowania administracyjnego lub przepisy prawa wymagają ustalenia stanu prawnego w danej kwestii mającej znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, a w toku postępowania okaże się, że ustalenie tego stanu może nastąpić tylko w drodze rozstrzygnięcia właściwego organu lub sądu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ostanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007r, złożyła H. Sp. z o .o. z siedzibą w W., wnosząc o uchylenie w całości w/w postanowienia. Skarżąca spółka zarzuca organowi naruszenie przepisów prawa które jej zdaniem mają wpływ na rozstrzygnięcie sprawy tj. przepisów art. 11, 77 § 1, 97 § 1 ust. 4, 107 § 1 oraz 138 § 2 kpa. Spółka podnosi też, że sprzeciw ze strony Prezydenta m.st. Warszawy został wniesiony po upływie ustawowego 30-dniowego terminu, nie godzi się także z faktem że planowany zakres robót wymaga objęcia ich pozwoleniem na budowę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), który zgodnie z dyspozycją określoną w art. 1 § 2 w/w ustawy dokonuje kontroli aktu zaskarżonego pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej ppsa). Sąd zwraca też uwagę na fakt, iż podstawą prawną do wydania zaskarżonego postanowienia przez organ administracji był stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie jego wydania, a wszelkie późniejsze rozstrzygnięcia wydane przez organ pozostają bez wpływu na treść zaskarżonego rozstrzygnięcia, chyba że zachodziłyby przesłanki o charakterze nieważnościowym lub wznowieniowym. Przedmiotem kontroli Sądu jest tylko i wyłącznie postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007r., utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] lipca 2007r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania zaświadczenia. W rozpatrywanej sprawie podstawę rozstrzygnięcia organów administracji obu instancji stanowił art. 97 § 1 ust. 4 kpa, w myśl którego postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie orzeczenia zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (prejudycjalnego) przez inny organ lub sąd. Omawiany przepis wskazuje podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania i stanowi, iż organ administracji państwowej "zawiesza postępowanie", czyli w razie wystąpienia jednej ze wskazanych przesłanek organ zobowiązany jest z urzędu zawiesić postępowanie, a także kontrolować czy w toku postępowania nie zaistniała taka podstawa. Sąd zwraca uwagę na fakt, iż w myśl tego przepisu konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego zachodzi wówczas, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd wydanie orzeczenia byłoby niemożliwe (wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 1983r. I SA 481/83 ONSA 1983/2 poz. 65). Przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania orzeczenia przez organ administracji. Przy czym treść rozstrzygnięcia innego organu lub sądu, do którego kompetencji należy wydanie takiego rozstrzygnięcia, jest koniecznym elementem podstawy rozpatrzenia sprawy i wydania orzeczenia przez organ administracji. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia trzech przesłanek: postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Obowiązkiem organu jest ustalenie związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy o zagadnieniem wstępnym. Treścią wstępnego zagadnienia prawnego może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne okoliczności mające znaczenie prawne (wyrok NSA z dnia 1 czerwca 1998r., II SA 534/98, LEX nr 41763). Odnosząc się w tym miejscu do stanowiska organu odwoławczego, skład orzekający w niniejszej sprawie podziela podgląd, iż postępowanie toczące się przed Wojewodą [...] stanowiło przesłankę uzasadniającą zawieszenie postępowania w sprawie wydania zaświadczenia, że lokal nr 10 w budynku przy ul. [...] w W. stanowi samodzielny lokal w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali. Należało mieć bowiem na uwadze ewentualne skutki rozpatrzenia odwołania przez Wojewodę [...] od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...], którą to decyzją wniósł sprzeciw do zgłoszonego przez H. Sp. z o .o. z siedzibą w W. zamiaru zmiany sposobu użytkowania lokali o funkcji technicznej na poddaszu budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w W. na lokal mieszkalny. W świetle przytoczonych faktów postępowanie dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie wydania zaświadczenia należy uznać za prawidłowe. W ocenie Sądu organy administracji słusznie oceniły wszystkie okoliczności i tym samym odniosły się w wymaganym stopniu do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Na marginesie rozpatrywanej sprawy wskazać należy, iż Sąd rozpoznając skargę na postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania bada wyłącznie prawidłowość tego rozstrzygnięcia w granicach wyznaczonych przepisem stanowiącym jego podstawę prawną, stąd też nie mogą zostać uwzględnione w tym postępowaniu zarzuty spółki zawarte w treści skargi dotyczące prawidłowości decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2007r, kwestii upływu ustawowego terminu na wniesienia sprzeciwu przez organ od zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania oraz pojęcia zakresu robót objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Sąd zauważa również, iż obligatoryjne zawieszenie postępowania nie zwalnia organu, który zawiesił postępowanie z podejmowania niezbędnych kroków w celu ustalenia czy ustały przesłanki zawieszenia postępowania, w szczególności czy zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte. Organ administracji w niniejszej sprawie powinien ponownie ustalić, z urzędu lub na wniosek zainteresowanego czy odwołanie zostało rozpatrzone przez Wojewodę [...], i czy stało się ono ostateczne. Z tych wszystkich względów wobec nie stwierdzenia aby zaskarżone postanowienie naruszała prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ppsa - orzekł jak w sentencji.