VII SA/Wa 715/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia : odrzucić skargę. W dniu 5 maja 2008r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga P. M. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego S. z dnia [...] Nr [...], którym odmówiono mu dopuszczenia do udziału w charakterze strony w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w sprawie realizacji robót na terenie działek o nr geodezyjnych [...], [...], [...], [...], [...], i [...] arkusz mapy [...] przy ul. M. w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Przepis artykułu 3 § 2 pkt 2-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) wymienia postanowienia oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, które są poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ww. ustawy kontrola działalności administracji publicznej powierzona sądom administracyjnym obejmuje, gdy chodzi o postępowania administracyjne, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jeśli zatem w określonej kwestii rozstrzyganej postanowieniem służy na to postanowienie zażalenie, to dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym możliwe będzie złożenie skargi do sądu administracyjnego. Natomiast, jeżeli określona kwestia nie jest rozstrzygana postanowieniem, na które służy zażalenie, to w świetle wskazanego powyżej przepisu niedopuszczalne będzie złożenie skargi do sądu administracyjnego. Artykuł 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) przewiduje możliwość wydania przez organ administracji publicznej postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnymi organizacji społecznej. Powyższy przepis nie daje zatem podstaw do wydania postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu osoby fizycznej. Tym samym niedopuszczalne było wydanie przez organ takiego postanowienia w oparciu o ogólny przepis art. 123 kpa. Niedopuszczalne jest zatem rozpoznanie przez Sąd skargi na postanowienie, które nie mieści się w katalogu spraw poddanych kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd odrzuca skargę gdy z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy należało orzec jak w sentencji postanowienia.