VII SA/Wa 547/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala VII SA/Wa 547/08 UZASADNIENIE A. M. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lipca 1995 r., znak [...] nakazującej w terminie do 20 września 1995r. usunięcie dwóch stalowych baraków /kontenerów/ z działki rolnej nr [...] Gm. D. Następstwem rozpatrzenia wniosku przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego było wydanie w dniu [...] maja 2000 r. decyzji znak [...], odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego. W wyniku rozpatrzenia odwołania A. M. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję z dnia [...] lipca 2000 r. znak [...], utrzymującą w mocy zaskarżoną decyzję. Po rozpoznaniu skargi Pani A. M. na w/w decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 20 sierpnia 2002 r., sygn. akt IV SA 1701/00, wydał wyrok oddalający tę skargę. Następnie A. M. ponownie wniosła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lipca 1995 r., znak [...]. W wyniku rozpatrzenia powyższego wniosku [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2007 r., na mocy której stwierdził nieważność decyzji w/w decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. w części dotyczącej określenia terminu usunięcia dwóch stalowych baraków (kontenerów) ustawionych na działce rolnej nr [...] położonej w obrębie miejscowości D. w gminie D., natomiast w pozostałym zakresie odmówił stwierdzenia jej nieważności. Od powyższej decyzji odwołanie z dnia 31 grudnia 2007 r., wniosła A. M.. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] lutego 2008r. uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. Organ wskazał, że zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2007 r., rozstrzygająca sprawę w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lipca 1995 r., jest drugą wydaną w tym trybie, w odniesieniu do tej samej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] lipca 1995 r. Pierwszą decyzją wydaną przez [...] WINB była bowiem decyzja z dnia [...] maja 2000 r., znak [...] odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w S.. Nie można zatem ponownie wydawać rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, której byt prawny był uprzednio badany w postępowaniu w sprawie stwierdzenia jej nieważności. Żadna z okoliczności wymienionych w art. 156 § 1 Kpa nie zmienia swej wartości prawnej z upływem czasu. Jeśli nie występowały przyczyny nieważności w chwili wydania decyzji, to nie powstaną one również po jej wydaniu, więc wszystkie mogły być ujawnione w poprzednim postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, której ponownej weryfikacji w postępowaniu nieważnościowym żądała strona. Organ podkreślił, że należy mieć też na uwadze okoliczność, iż Naczelny Sąd Administracyjny dnia 20 sierpnia 2002 r., oddalił skargę A. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej usunięcie dwóch kontenerów. Zgodnie zaś z brzmieniem art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153 poz. 1271 z późn. zm.) " Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004 r. (...) wiąże w sprawie wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia". Wobec przyjęcia takiego brzmienia przepisów intertemporalnych, należy uznać, iż ocena prawna wyrażona w w/w wyroku NSA z 20 sierpnia 2002 r., sygn. akt IV SA 1701/00 (czyli przed dniem 1 stycznia 2004 r.), wiąże [...] WINB i GINB w przedmiotowej sprawie. W skardze do Sądu A. M. podniosła, że na podstawie art. 156 Kpa, właściwy organ, w każdym czasie, może uchylić nawet prawomocną decyzję. Odnosząc się natomiast do prawomocnego wyroku NSA z dnia 20 sierpnia 2002 r. sygn. akt IV S.A. 1701/00, strona stwierdziła, że Sąd rozpatrzył wówczas sprawę właściwie, albowiem z przedłożonych dokumentów nie wynikały okoliczności, które zostały obecnie ujawnione podnosząc również, że każda rozpatrywana sprawa, jest odrębną i winna być rozpatrywana osobno i indywidualnie. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Z uwagi na to, że w niniejszej sprawie organ odwoławczy nie naruszył prawa skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja organu odwoławczego nadzoru budowlanego zapadłe w wyniku ponownie prowadzonego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Organ odwoławczy zasadnie wskazał, że okoliczność, iż Naczelny Sąd Administracyjny dnia 20 sierpnia 2002 r., oddalił skargę A. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej usunięcie dwóch kontenerów uzasadnia umorzenie postępowania. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153 poz. 1271 z późn. zm.) " Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydanym przed dniem 1 stycznia 2004 r. (...) wiąże w sprawie wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia". Wobec przyjęcia takiego brzmienia przepisów intertemporalnych, należy uznać, iż ocena prawna wyrażona w w/w wyroku NSA z 20 sierpnia 2002 r., sygn. akt IV SA 1701/00 (czyli przed dniem 1 stycznia 2004 r.), wiąże [...] WINB i GINB w przedmiotowej sprawie. Jeżeli już raz, na żądanie skarżącej, wszczęto postępowanie nadzorcze i odmówiono stwierdzenia nieważności, nie można jeszcze raz domagać się wszczęcia postępowania w tej samej sprawie, chociażby skarżąca powoływały się na inne przyczyny nieważności (co w niniejszej sprawie nie miało miejsca). Ponowne postępowanie jest bezprzedmiotowe dlatego, że ocena legalności mającej podlegać stwierdzeniu nieważności decyzji została dokonana już poprzednio. Natomiast, jeżeli - jak domagała się skarżąca - zostało wszczęte ponowne postępowanie nadzorcze to organ odwoławczy dostrzegając niedopuszczalność ponownego prowadzenia postępowania winien je umorzyć. W innym przypadku nowa decyzja nadzorcza niezależnie od sposobu rozstrzygnięcia, odmawiająca stwierdzenia nieważności lub stwierdzająca nieważność byłaby obciążona wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 3 Kpa i sama podlegała stwierdzeniu nieważności. Reasumując powyższe należało odmówić wszczęcia postępowania na wniosek z dnia 17 grudnia 2006 r., A. M. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] lipca 1995 r., znak [...], a wszczęte umorzyć. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) skargę oddalił.