I SA/Wa 365/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium oddala skargę. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. [...], po rozpatrzeniu wniosku E. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] października 2007 r. nr [...] odmawiającą przyznania E. S., studentce Wyższej Szkoły [...] w L. stypendium Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego za osiągnięcia w nauce na rok akademicki [...]. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że decyzją z dnia [...] października 2007 r. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego odmówił przyznania studentce E. S. wnioskowanego stypendium. Organ stwierdził, iż studentka spełniła warunki określone w § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 listopada 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków, trybu przyznawania i wypłacania stypendium ministra za osiągnięcia w nauce oraz stypendium ministra za wybitne osiągnięcia sportowe (Dz. U. Nr 245, poz. 2458). Oceniając przedmiotowy wniosek organ wziął pod uwagę głównie osiągnięcia za okres [...] z uwagi na fakt, iż studentka otrzymywała stypendium ministra w latach akademickich [...]. Podał, iż studentka uzyskała w okresie zaliczonych lat studiów średnią ocen wynoszącą [...] w 5 – stopniowej skali ocen. Ponadto organ przy ocenie wniosku wziął pod uwagę takie osiągnięcia naukowe jak: praca naukowa w Kole Naukowym [...], publikacja złożona do druku w materiałach pokonferencyjnych, referat, aktywny udział w [...] Sesji Kół Naukowych w Z., udział w konkursie na [...] ([...]), praktyki w gimnazjum, udział w warsztacie uczelnianym. Organ podkreślił, iż środki finansowe z budżetu państwa przeznaczone na stypendia ministra za osiągnięcia w nauce nie pozwoliły, aby takie stypendium otrzymał każdy student, który spełnił przesłanki wskazane w art. 181 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365). Z tych względów organ stwierdził, iż środki finansowe umożliwiły mu przyznanie stypendium w pierwszym terminie, tj. do dnia [...] września [...]. – 709 studentom. Biorąc jednak pod uwagę fakt, iż wniosek o przyznanie stypendium E. S. został sklasyfikowany na [...] miejscu, należało wydać decyzję odmowną w przedmiocie przyznania wnioskowanego stypendium. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem E. S. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podniosła, iż organ przy rozpoznawaniu sprawy nie odniósł się do wcześniejszego poruszanego zarzutu odnośnie faktu, iż [...] studentki Wyższej Szkoły [...] w Z. mając niższą średnią i mniejszą aktywność naukową otrzymały stypendium ministra na rok akademicki [...]. W ocenie wnioskodawczyni niezrozumiałe jest również działanie organu, który przy ocenie jej wniosku wziął pod uwagę głównie osiągnięcia za roku akademickiego [...]. Po rozpatrzeniu powyższego wniosku Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzją. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia organ podkreślił, iż średnia ocen uzyskanych w zaliczonych latach studiów nie decydowała o pozycji w rankingu wniosków uszeregowanych według największych osiągnięć naukowych, lecz byłą jednym z warunków niezbędnych do ubiegania się o stypendium, określonych w § 2 powołanego rozporządzenia. W ocenie organu o pozycji w rankingu decydowały głównie osiągnięcia naukowe i aktywność naukowa. Ponadto przy ocenie wniosku dotychczasowego stypendysty nie mogą być brane pod uwagę te osiągnięcia naukowe, za które student już otrzymał stypendium. Organ uznał, iż stypendium ministra ma charakter motywacyjny, a jego kwota ma zapewnić studentowi środki na realizowanie się w sferze naukowej i uzyskiwanie dalszych osiągnięć naukowych. Organ dodał, iż powołane przez wnioskodawczynię studentki Wyższej Szkoły [...] w Z. uzyskały wyższe miejsce w rankingu osiągnięć naukowych, gdyż brano pod uwagę osiągnięcia uzyskane w ciągu dwóch lat studiów, z uwagi na fakt, iż nie otrzymywały one wcześniej stypendium ministra za osiągnięcia w nauce. Na powyższą decyzję E. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca podniosła, iż w roku akademickim [...] otrzymywała stypendium ministra w kwocie [...] zł miesięcznie i wówczas brane były pod uwagę zarówno osiągnięcia naukowe uzyskiwane w latach [...], jak i [...]. Dlatego z tych przyczyn niezrozumiałe jest dla niej dlaczego mimo obowiązywania tego samego rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 listopada 2004 r. zmieniły się kryteria oceny. Ponadto skarżąca zakwestionowała stwierdzenie organu w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż przy ocenie wniosku dotychczasowego stypendysty nie mogą być brane pod uwagę te osiągnięcia naukowe, za które student otrzymał już stypendium. Biorąc powyższe względy pod uwagę w ocenie skarżącej organ łamie obowiązujące prawo swoimi nieuzasadnionymi decyzjami oraz nierówno i w sposób krzywdzący traktuje studentów. Minister Nauki i Szkolnictwa wyższego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości kontrolę – pod względem zgodności z prawem – zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej, przy czym kontrola Sądu sprowadza się do zbadania, czy organy administracyjne w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Analiza zebranego w niniejszej sprawie materiału dowodowego wskazuje na niezasadność skargi, ponieważ zaskarżona decyzja, oraz decyzja ją poprzedzająca nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Istota przedmiotowego postępowania administracyjnego sprowadza się do ustalenia, czy organy prowadzące postępowanie administracyjne prawidłowo odmówiły przyznania E. S., studentce Wyższej Szkoły [...] w L. stypendium Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego za osiągnięcia w nauce na rok akademicki [...]. Dokonując tych ustaleń należy wskazać, iż organy administracyjne związane były oceną prawną i wskazaniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 11 lipca 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 557/07 uchylił decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania E. S. stypendium ministra za osiągnięcia naukowe na rok akademicki [...]. W powyższym wyroku Sąd uznał, iż zaskarżone decyzje zostały uzasadnione w sposób wyjątkowo ogólnikowy i nie spełniający wymogów art. 107 § 1 i 3 K.p.a. Sąd stanął na stanowisku, iż w sytuacji jeśli w ocenie organu osiągnięcia skarżącej w świetle innych osób ubiegających się o przyznanie stypendium okazały się niewystarczające, organ powinien w tym zakresie dokonać szczegółowych ustaleń oraz wyjaśnić w uzasadnieniu stronie zasadność przesłanek, którymi się kierował przy załatwieniu jej sprawy. W przedmiotowym postępowaniu, dokonując kontroli zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] października 2007 r., Sąd stwierdził, iż organy prawidłowo zastosowały się do wytycznych Sądu, zawartych w powołanym wyroku i w konsekwencji w sposób właściwy uznały – co znalazło wyraz w uzasadnieniu decyzji – iż skarżącej należało odmówić przyznania wnioskowanego stypendium ministra za osiągnięcia w nauce. Na wstępie rozważań należy wskazać, iż decyzja w sprawie przyznania stypendium ma charakter uznaniowy, co wynika z treści art. 181 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Otóż artykuł ten stanowi, iż stypendium ministra za osiągnięcia w nauce może być przyznane studentowi szczególnie wyróżniającemu się w nauce oraz posiadającemu osiągnięcia naukowe. Z uwagi na fakt, iż student może ubiegać się o taką pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa, przesłanką warunkującą przyznanie stypendium jest również odpowiednia ilość zabezpieczonych środków przeznaczonych na stypendia w budżecie państwa. Zatem nie zawsze środki finansowe z budżetu państwa przeznaczone na stypendia ministra za osiągnięcia w nauce pozwolą, aby każdy student, który spełnia ustawowe przesłanki pozwalające na uzyskanie takiego stypendium, mógł je otrzymać. Dokonując oceny spełnienia przesłanek warunkujących przyznanie stypendium organ wziął pod uwagę § 2 pkt 1, 2 i 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 listopada 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków, trybu przyznawania i wypłacania stypendium ministra za osiągnięcia sportowe. Zgodnie z jego treścią stypendium ministra za osiągnięcia w nauce może otrzymać student, który spełnia łącznie następujące warunki: uzyskał wpis na kolejny rok, nie powtarzał roku studiów w okresie zaliczonych lat studiów oraz uzyskał w okresie lat studiów odpowiednią średnią ocen. Biorąc pod uwagę powyższe warunki organ uznał, iż zostały one przez skarżącą spełnione. Jednakże ze względu na fakt, że skarżąca otrzymywała stypendium ministra w latach akademickich [...] organ stanął na stanowisku, iż oceniane będą głównie osiągnięcia z roku akademickiego [...]. Sąd podziela stanowisko organu, iż przy ocenie wniosku dotychczasowego stypendysty nie mogą być brane pod uwagę te osiągnięcia naukowe, za które student już otrzymał stypendium. Słusznie więc organ stwierdził, iż stypendium ma charakter motywacyjny i jego kwota ma zapewnić studentowi środki na realizowanie się w sferze naukowej i uzyskiwanie dalszych osiągnięć naukowych. Zatem nie można podzielić zarzutów skarżącej, iż z uwagi na to, że w roku akademickim [...] otrzymywała ona stypendium ministra i wówczas brane były pod uwagę zarówno osiągnięcia naukowe uzyskiwane w latach [...], to tym samym w roku akademickim [...] będą brane pod uwagę wszystkie osiągnięcia naukowe skarżącej uzyskiwane w poprzednich latach. Odnosząc się natomiast do zarzutu skarżącej, dotyczącego [...] studentek Wyższej Szkoły [...] w Z., które mając niższą średnią i mniejszą aktywność naukową uzyskały stypendium ministra na rok [...], należy zgodzić się z organem, iż powołane studentki nie otrzymywały wcześniej stypendium ministra i głównie z tych przyczyn znalazły się wyżej niż skarżąca w rankingu osiągnięć naukowych w roku akademickim [...]. Uzasadnione było to tym, iż w ich przypadku organ brał pod uwagę osiągnięcia uzyskane w ciągu dwóch lat, a nie tak jak w przypadku skarżącej za rok ostatni i to zadecydowało, że zostało przyznane im wnioskowane stypendium. Zdaniem Sądu takie rozumowanie organu jest słuszne i zrozumiałe, gdyż przyznanie stypendium ministra za osiągnięcia w nauce za dany rok akademicki nie oznacza automatycznego przyznawania takiego stypendium za każde kolejne lata, zwłaszcza, że środki finansowe z budżetu państwa przeznaczone na stypendia nie pozwalają na to, aby otrzymał je każdy student wnioskujący o dane stypendium. Dlatego z tych przyczyn organ - biorąc pod uwagę osiągnięcia naukowe skarżącej za ostatni rok akademicki oraz ograniczone środki finansowe z budżetu państwa – słusznie odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego stypendium. W świetle powyższych ustaleń należy przyjąć, że organ orzekający dokonał prawidłowej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i nie naruszył prawa w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.