VII SA/Wa 310/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lipca 2008r. sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala Sygnatura akt VII SA/Wa 310/08 UZASADNIENIE Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia J. R. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2007r., [...] odmawiające wznowienia postępowania, w sprawie w której wydano postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., [...] odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia Starosty O. z dnia [...] stycznia 2006r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007r., znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. pismem z dnia 20 grudnia 2006r. wystąpił do [...] Urzędu Wojewódzkiego z wnioskiem o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., Nr [...]. Jako podstawę wznowienia wskazał art. 145 § 1 pkt 5 kpa tj. wyjście na jaw istotnych dla sprawy nowych dowodów, o których dowiedział się w związku z wnioskiem J. R. z dnia 13 grudnia 2006r. W ocenie organu odwoławczego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. nie posiada przymiotu strony postępowania, a zatem nie mógł złożyć prawnie skutecznego wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., Nr [...]. Tym samym zasadna była odmowa wznowienia postępowania przez Wojewodę [...] lecz z innych przyczyn niż wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Zdaniem organu odwoławczego odmawiając wznowienia postępowania Wojewoda [...] w sposób niedopuszczalny dokonał oceny zaistnienia przesłanki wznowieniowej wskazanej we wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. Uznając za prawidłowe rozstrzygnięcie organu I instancji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił również uwagę na zwrot użyty przez Wojewodę [...] w zaskarżonym postanowieniu, że "działając z urzędu, w związku z wnioskiem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O." odmawia wznowienia postępowania. Organ odwoławczy stwierdził, iż z analizy treści wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. wynika, że jest to wniosek o wznowienie postępowania, a nie jedynie pismo sygnalizujące możliwość wznowienia postępowania przez właściwy organ z urzędu. W sytuacji gdy właściwy organ nie znajduje podstaw do wznowienia postępowania nie ma obowiązku wydania decyzji (postanowienia) o odmowie wznowienia postępowania z urzędu. Ponadto Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podkreślił, iż wznowienie postępowania z urzędu następuje z własnej inicjatywy organu bądź w wyniku sprzeciwu złożonego przez prokuratora, wniosku organizacji społecznej lub skargi powszechnej złożonej przez osobę trzecią. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. R. reprezentowany przez adw. J. P. W skardze podniósł zarzuty merytoryczne odnoszące się do decyzji rozbiórkowej. Natomiast pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 30 czerwca 2008r. podniósł, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. działając w sprawie z urzędu w oparciu o przepis art. 7 kpa miał obowiązek złożyć przedmiotowy wniosek, który należy traktować jako informację sygnalizującą konieczność wznowienia postępowania przez właściwy organ z urzędu. W ocenie pełnomocnika skarżącego Wojewoda [...] wszczął postępowanie w sprawie wznowienia postępowania na zasadzie art. 147 kpa z urzędu co wynika z postanowienia z dnia [...] lipca 2007r. w którym wyraźnie wskazał, iż "działając z urzędu w związku z wnioskiem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O.". W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo ustalił, iż wznowienie postępowania z przyczyn podmiotowych jest niedopuszczalne. Z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., Nr [...] wystąpił Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O., który nie jest stroną w sprawie. Skarżący nie kwestionując tej okoliczności podniósł jednak, że wniosek Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. został potraktowany przez Wojewodę [...] jako informacja sygnalizująca konieczność wznowienia postępowania z urzędu, które zdaniem skarżącego zostało przez organ I instancji wszczęte. Z takim stanowiskiem skarżącego nie sposób się zgodzić. Z postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2007r. Nr [...] wydanego na podstawie art. 149 § 3 kpa wyraźnie wynika, że organ odmówił wznowienia postępowania w sprawie, w której wydano postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., Nr [...]. Postanowienie odmawiające wznowienia postępowania zostało wydane w oparciu o właściwą podstawę prawną i we właściwej formie. Forma postanowienia odmawiającego wznowienia postępowania wynika z przepisu art. 126 kpa zgodnie z którym do postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r., Nr [...] od którego przysługiwało zażalenie stosuje się przepisy normujące wznowienie postępowania (art. 145 – 152 kpa) z tym, że zamiast decyzji o której mowa w art. 149 § 3 kpa wydaje się postanowienie. Wprawdzie odmowa wznowienia postępowania została przez Wojewodę [...] błędnie uzasadniona lecz błąd ten został dostrzeżony i poprawiony przez organ odwoławczy w ramach posiadanych kompetencji polegających na ponownym rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy. Podzielić należy stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, iż wszczęcie postępowania z urzędu z własnej inicjatywy organu jest jego prawem, a nie obowiązkiem. Organ nie ma obowiązku z urzędu wszczynania postępowania w stosunku do każdego prawomocnie zakończonego postępowania celem sprawdzenia czy nie zachodzą podstawy do wznowienia postępowania. Odmowa wznowienia postępowania stanowi przeszkodę do rozpatrzenia merytorycznego wniosku o wznowienie postępowania co powoduje, że wszelkie rozważania i czynności merytoryczne są na tym etapie postępowania niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy uznając, iż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.