II SA/Wa 460/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Fundacji [...] z siedzibą w W. na pismo Prezesa Instytucji Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia -odrzucić skargę- [...] Fundacja [...] z siedzibą w W. wnioskiem z dnia [...] listopada 2007 r. zwróciła się do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu o udzielenie informacji publicznej w związku z zeznaniami złożonymi w dniu [...] października 2007 r. przed Sądem Okręgowym we W. przez [...], w sprawie z powództwa J.M. przeciwko G. B. o ochronę dóbr osobistych (sygn. sprawy [...]). Prezes IPN pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] poinformował wnioskodawcę, że informacje o które występuje nie posiadają charakteru informacji publicznej. W odpowiedzi [...] Fundacja [...] pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy udostępnienia informacji publicznej. Jednocześnie w treści pisma podniosła, że wyżej wskazane pismo Prezesa IPN zostało przez wnioskującą fundację potraktowane jako decyzja administracyjna. Prezes IPN pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...], poinformował fundację, że w niniejszej sprawie nie została wydana decyzja administracyjna. Jednocześnie w dniu [...] lutego 2008 r. [...] Fundacja [...] wezwała Prezesa IPN do usunięcia naruszenia prawa. Pismo Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] stycznia 2008 r. stało się przedmiotem skargi [...] Fundacji [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że żądane przez nią informacje stanowią informację publiczną, która powinna być jej udostępniona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując jednocześnie, że w niniejszej sprawie nie została wydana decyzja administracyjna, od której mogłaby być wywiedziona skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; oraz bezczynność organów w tych przypadkach (§ 2). W niniejszej sprawie [...] Fundacja [...] przedmiotem skargi uczyniła pismo Prezesa Instytucji Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, które nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem. Wskazać należy, że wyżej wskazane pismo nie jest również aktem lub czynnością, o którym mowa w art. 3 § 2 ppsa i z tego względu nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Brak jest także przepisów szczególnych, które zgodnie z art. 3 § 3 ppsa przewidywałyby w tego rodzaju sprawach kontrolę sądowoadministracyjną. Z tego względu należało uznać skargę za niedopuszczalną. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Powyższe oznacza, że odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. wyżej ustawy (por. wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2002 r., lex nr 78203). Innymi słowy w sytuacji, gdy żądana przez wnioskodawcę informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu cytowanej ustawy, to organ nie jest zobowiązany do wydawania w tym przedmiocie decyzji administracyjnej. Jeżeli natomiast wnioskodawca uważa, że dana informacja stanowi informację publiczną i odmowa jej udzielenia powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej to ma możliwość złożenia skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji publicznej. Wówczas jeżeli sąd administracyjny uzna, że żądana informacja jest informacją w rozumieniu wyżej cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, to w drodze wyroku zobowiąże organ do rozpoznania wniosku o jej udzielenie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa, postanowił jak w sentencji.