II OSK 1679/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. G. i J. J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 619/08 o odrzuceniu skargi E. G. i J. J. . na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..], znak: [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 9 lipca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 619/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę E. G. i J. J. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..]w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że wezwaniem z dnia 17 kwietnia 2008 r. zobowiązał skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie nie zostało odebrane przez skarżących, pomimo prawidłowego dwukrotnego awizowania. Sąd wskazał, iż pomimo zakreślonego terminu nie wpłynęła opata z tytułu należnego wpisu sądowego. Z uwagi na nieuiszczenie należnego wpisu Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 220 § 3 odrzucił skargę. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli E. G. i J. J. G., reprezentowani przez radcę prawnego K. K.. Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania: - art. 220 § 3 p.p.s.a. poprzez jego błędną wykładnię polegająca na uznaniu, iż wystarczające dla skuteczności doręczenia było skierowanie wezwania "(...)pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis(...)" podczas gdy należało dokonać wykładni zgodności doręczenia z prawem; - art. 220 § 3 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i odrzucenie skargi podczas gdy należało podjąć stosowne kroki w celu powiadomienia skarżących o wysokości wpisu; - art. 139 § 1 k.p.c. w związku z art. 73 p.p.s.a. oraz w związku z § 8 i § 9 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym poprzez ich nie zastosowanie. W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne E. G. i J. J. G. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał orzeczenie oraz zasądzenie na rzecz kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Pełnomocnik skarżących na pierwszej stronie skargi kasacyjnej nakleił znaczki opłaty sądowej w wysokości 200 zł. W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestnik postępowania R. Z. wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. W myśl art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), dalej p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej - art. 221 p.p.s.a. Celem przepisu art. 221 p.p.s.a. jest uiszczenie bez wezwania opłaty stałej od pisma wnoszonego przez adwokata lub radcę prawnego. Artykuł 230 § 1 p.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sformułowano zasadę, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały. Stosownie zaś do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 złotych. Wyrażenie "opłata stała", użyte w art. 221 p.p.s.a., oznacza "wpis stały". Opłata w wysokości stałej w rozumieniu tego przepisu to opłata, której wysokość jest stała, taka sama, jednakowa. Takiemu kryterium odpowiada nie tylko opłata, która jest wyrażona kwotowo, lecz także taka, która, stanowiąc określony, zawsze taki sam ułamek określonej kwoty, ma zawsze taką samą wysokość ("wysokość stałą") (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 13 września 2000 r., III CZP 34/00, OSNC 2001/1/4, uchwała Sądu Najwyższego z dnia 20 maja 2003 r., III CZP 16/03, OSNCP 2004/3/33 A zatem wpis od skargi kasacyjnej w sprawach, w których wpis od skargi został określony w wysokości stałej, jest opłatą w wysokości stałej. (por. H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s.608 i n.). W rozpoznawanej sprawie wpis stały od skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - zgodnie z do § 2 ust. 5 powołanego rozporządzenia – ma charakter opłaty stałej i wynosi 200 zł. Tym samym należny wpis od skargi kasacyjnej wynosi 100 zł. Stosownie do art. 219 § 2 p.p.s.a. opłatę sądową uiszcza się gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu. Przepis tego artykułu jednoznacznie wskazuje dwie formy uiszczenia należnej wpłaty. Oznacza to, że nie można skutecznie uiścić należnej opłaty sądowej w żaden inny sposób (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2004 r., sygn. akt FZ 28/04,. ONSA i WSA z 2004 r. Nr 1, poz. 4). W niniejszej sprawie skarga kasacyjna, podlegająca opłacie stałej, została wniesiona przez adwokata będącego pełnomocnikiem skarżących w znakach opłaty sądowej, a więc w sposób niezgodny z przepisem art. 219 § 2 p.p.s.a. A zatem, skarga kasacyjna nie została należycie opłacona w rozumieniu art. 221 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 221 w związku art. 180 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.