II OZ 207/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 353/08 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania Stowarzyszenie [...] w B. wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując w uzasadnieniu, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Do wykonania nie kwalifikują się wszelkie odmowne akty administracyjne. Nie można mówić o wykonywaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona decyzja objęta wnioskiem o wstrzymanie jest rozstrzygnięciem stricte procesowym, nie wymagającym, a wręcz nie nadającym się do wykonania. Sąd podkreślił także, iż skarżące Stowarzyszenie we wniosku o wstrzymanie nie podniosło żadnych argumentów na jego uzasadnienie. W zażaleniu na to postanowienie skarżące Stowarzyszenie podniosło, że niewstrzymanie wykonania decyzji i postanowień prowadzi do powstania obiektów mających szkodliwy wpływ na środowisko i zdrowie ludzi, a wiec o nieodwracalnych skutkach. Stowarzyszenie ma możliwość zwrócenia uwagi na naruszenie prawa i ewentualne wnioskowanie o wstrzymanie wykonania jedynie na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, co do zasady, przedmiotem wstrzymania wykonania nie mogą być decyzje odmowne, które nie podlegają wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy bowiem rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Mając powyższe na uwadze, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania, której wstrzymania domaga się skarżące Stowarzyszenie, z uwagi na swój charakter, nie podlega instytucji wstrzymania wykonania. Należy zwrócić także uwagę, że nawet przy przyjęciu, iż zaskarżona decyzja podlega wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wniosek o wstrzymanie jej wykonania nie zawiera jakiegokolwiek uzasadnienia. Skarżące Stowarzyszenie wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wskazując takich okoliczności, które świadczyłyby o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd nie orzeka o wstrzymaniu wykonania aktu z urzędu, z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego. W tej sprawie skarżące Stowarzyszenie ani w skardze zawierającej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ani w zażaleniu nie przytoczyło takich okoliczności, które mają uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.