I SA/Wa 910/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w J. oraz Z. D., K. D., M. W., M. W., R. K., I. S., M. S., A. B., A. S., B. Z. i J. B. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie zamiaru likwidacji szkoły postanawia odrzucić skargę. Rada Rodziców przy Szkole Podstawowej w J. działając w imieniu własnym oraz mieszkańców wsi J. tj. Z. D., K. D., M. W., M. W., R. K., I. S., M. S., A.B., A. S., B. Z. i J. B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] uchylające w całości postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] i pozytywnie opiniujące zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej w J. Zaskarżone postanowienie doręczone zostało Wójtowi Gminy J. a także rozstrzygającemu sprawę w pierwszej instancji [...] Kuratorowi Oświaty. Wśród adresatów tego postanowienia, jak i również poprzedzającego je postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2008 r nie było Rady Rodziców ani mieszkańców J., którzy upoważnili Radę Rodziców do reprezentowania ich w niniejszej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Zgodnie z doktryną oraz utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego uprawnioną do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest osoba mająca w tym interes prawny, a więc osoba mająca interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a. "Interes prawny legitymujący stronę postępowania wywodzi się z prawa materialnego i musi to być własny interes danego podmiotu" (uchwała NSA z 3 lutego 1997 r., OPS 9/96 /ONSA 1997,Nr 3, poz. 102, s. 45-46/). Zatem stroną jest podmiot, którego własny interes prawny lub obowiązek podlega konkretyzacji w postępowaniu administracyjnym (wyrok NSA z 10 marca 1989 r., IV SA 1254/88 , nie publ.). W tym stanie rzeczy stroną w rozumieniu art. 28 będzie osoba (jednostka organizacyjna) wymieniona w art. 29 k.p.a. lub przepisach odrębnych, która na podstawie prawa obowiązującego może czy powinna uzyskać konkretne korzyści albo też może być (powinna być) obarczona powinnością określonego zachowania wyznaczonego nakazem lub zakazem, jednakże dopiero po skonkretyzowaniu ich w decyzji administracyjnej przez organ administracji publicznej działający w granicach jego właściwości i kompetencji (B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H Beck Warszawa 2005, s. 232). Stronami postępowania w sprawie dotyczącej wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania szkoły jest właściwy organ oraz wnioskodawca (w niniejszej sprawie jest to Wójt Gminy J.). Rada Rodziców jak i mieszkańcy J., w imieniu których Rada wniosła w niniejszej sprawie skargę nie mają w ocenie Sądu, przymiotu strony, gdyż nie mają żadnego interesu prawnego zarówno w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania opinii w przedmiocie zamiaru zlikwidowania Szkoły Podstawowej w J., jak również nie mają interesu prawnego we wniesieniu skargi do sądu administracyjnego na postanowienie, które ich w ogóle nie dotyczy i nie zostało im doręczone. Skoro zaś kwestionowane postanowienie w żadnym zakresie nie dotyczy interesu prawnego skarżących ani ich obowiązku to wniesiona przez nich skarga , stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.