II GZ 202/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku V. S. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 lutego 2011 r.; sygn. akt VI SA/Wa 911/08 w zakresie zwrotu nienależnej opłaty sądowej w sprawie ze skargi V. S. Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] 2008 r., nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości wykonywania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie; 2. zwrócić V. S. Sp. z o.o. w W. kwotę 3.750 (trzy tysiące siedemset pięćdziesiąt) złotych nadpłaconego wpisu od skargi kasacyjnej. Postanowieniem z 4 lutego 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 911/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odmówił V. S. Sp. z o.o. w W. zwrotu opłaty sądowej w sprawie ze skargi Spółki na decyzję Ministra Finansów z [...] marca 2008 r., nr [...], w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości wykonywania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Sąd pierwszej instancji uznał, iż w sprawach, które zostały zainicjowane wydaniem przez organ zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, wpis od skargi powinien wynosić 8.000 zł., stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193; dalej: rozporządzenie), natomiast wpis od skargi kasacyjnej 4.000 zł., zgodnie z § 3 rozporządzenia. W zażaleniu na powyższe postanowienie Spółka wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. W uzasadnieniu podniosła, iż podstawą wniosku o zwrot nienależnej opłaty sądowej w kwocie 7.500 zł. oraz w kwocie 3.750 zł. był fakt, iż w przypadku skarg w zakresie gier na automatach o niskich wygranych opłata powinna być naliczona w kwocie 500 zł. od skargi na decyzję Ministra Finansów oraz 250 zł. od skargi kasacyjnej, czyli jako wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej "w pozostałym zakresie", a nie jak wskazał Sąd pierwszej instancji "w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych". Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie uznał, iż zwrot dotyczy wszystkich innych gier urządzanych poza kasynami oraz zakładów wzajemnych, w tym gier na automatach o niskich wygranych. Zdaniem Spółki, art. 2 ust. 1 ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz.U. 2004 r., Nr 4, poz. 27; dalej: ustawa o grach i zakładach wzajemnych) zawiera wykaz i definicję gier losowych, w których to wykazach ustawodawca nie umieścił gier na automatach o niskich wygranych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 220 § 1 zd. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Z kolei z art. 230 § 1 p.p.s.a. wynika, że wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami tymi są m.in.: skarga, skarga kasacyjna. Zgodnie z art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu reguluje rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis § 2 rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach. Zdaniem Sądu, w sprawie nastąpiło nieprawidłowe zastosowanie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należy zauważyć, iż skarga na decyzję Ministra Finansów z [...] marca 2008 r. wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji przez Ministra Finansów ewentualnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny została wniesiona 2 kwietnia 2008 r., kiedy obowiązywała ustawa o grach i zakładach wzajemnych. W art. 2 powołanej ustawy zawarto definicje, kolejno gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach, gier na automatach o niskich wygranych. Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach wzajemnych, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro (...). Ustawodawca nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które zostały zdefiniowane w katalogu zamkniętym przepisu art. 2 ust. 1 ww. ustawy. W związku z powyższym, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego powinien znaleźć zastosowanie w rozpatrywanej sprawie przepis § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej wynosi w pozostałym zakresie (innym niż określony w pkt 1-26) - 500 zł. Przepis ten dotyczy bowiem innych, niewymienionych we wcześniejszych punktach od 1 do 26, spraw dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, a niewątpliwie, co wskazano powyżej, taką inną sprawą jest ta dotycząca nakazu usunięcia nieprawidłowości wykonywania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 225 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. W zakresie zwrotu nadpłaconej opłaty sądowej od skargi orzec winien Sąd pierwszej instancji.