II OZ 1004/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 sierpnia 2008r., sygn. akt IV SA/Po 262/08 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..], nr [..] w przedmiocie odmowy przedłużenia terminów realizacji nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego postanawia oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2008r. sygn. akt IV SA/Po 262/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił wniosek Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] w P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Zakładu Opieki Zdrowotnej [..] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..] w przedmiocie odmowy przedłużenia terminu realizacji nakazów z zakresu nadzoru sanitarnego. Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdził, że skarżący w lakonicznym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wykazał na czym polega niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków poprzez przedwczesną modernizację pomieszczeń objętych nakazem organu sanitarnego. Biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia odpowiedniego poziomu higieny pomieszczeń, w których są świadczone usługi medyczne i wpływu tej higieny na zdrowie pacjentów sąd wojewódzki uznał żądanie skarżącego za nieuzasadnione. Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 sierpnia 2008r. wniósł Zakład Opieki Zdrowotnej [..] w P., w którym podnosi, że został zobowiązany do doprowadzenia do właściwego stanu sanitarno-higienicznego pomieszczeń [..] Oddziału R., Oddziału C. oraz obiektu przy ul. [..] i organ zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję poprzedzającą o odmowie przesunięcia terminu realizacji nakazów sanitarnych. Wniosek o przedłużenie terminu, zdaniem wnoszącego zażalenie, jest uzasadniony planowanym połączeniem ZOZ [..] i ZOZ [..], w wyniku którego będzie można ocenić potrzebę, które pomieszczenia wymagają jakich zabiegów. Na obecnym etapie postępowania konsolidacyjnego zakładów opieki zdrowotnej, poniesienie kosztów przedwczesnej modernizacji może być oceniane jako marnotrawstwo środków publicznych. Zdaniem ZOZ [..] ostateczny termin dostosowania pomieszczeń i urządzeń do wymagań sanitarnych wynikający z aktualnych przepisów ustalono na 31 grudnia 2012r. Wnoszący zażalenie, Zakład Opieki Zdrowotnej [..], wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, ewentualnie zmianę postanowienia w trybie art. 195 ust. 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Odpowiedź na zażalenie złożył Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. i stwierdził, że organ sanitarny udzielił szpitalowi pierwotnie długiego terminu do wykonania nakazów, a brak dbałości o poprawę bieżącego stanu sanitarnego placówki udzielającej świadczeń medycznych przemawia za nieuwzględnieniem zażalenia i wniósł o utrzymanie w mocy zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej Ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznając przedmiotowe zażalenie należy mieć na uwadze, że postępowanie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter wpadkowy. Sąd na tym etapie ocenia spełnienie przez wnioskodawcę przesłanek, udzielenia tymczasowej ochrony prawnej, wymienionych w art. 61 § 3 Ppsa., nie odnosząc się do merytorycznych zarzutów skargi. Na wstępie trzeba zaznaczyć, że zaskarżona decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [..] o utrzymaniu w mocy decyzji poprzedzającej dotyczy przedłużenia terminu realizacji nakazów w zakresie doprowadzenia do właściwego stanu sanitarno-higienicznego: ścian i sufitów we wszystkich pomieszczeniach [..] Oddziału R.; połączenia ścian z podłogami w sposób bezszczelinowy, umożliwiający mycie i dezynfekcję na Oddziale C. i w całym obiekcie przy ul. [..] w P.. Zakład Opieki Zdrowotnej [..] nie wykazał w zażaleniu, że doprowadzenie pomieszczeń szpitalnych do stanu odpowiadającego przepisom sanitarnym spowoduje znaczne szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Argument żalącego, że w obecnym stanie( kiedy jest w toku proces konsolidacji dwóch zakładów opieki zdrowotnej) ponoszenie kosztów remontów jest nieuzasadnione, nie zasługuje na uwzględnienie. Zachowanie dyscypliny finansów publicznych, na którą powołano się w zażaleniu jest ważnym elementem, ale oczekiwanie na bliżej nieokreślony termin zmian organizacyjnych w Szpitalu nie może być uznane jako ważniejsze niż obowiązek zapewnienia odpowiednich warunków higienicznych w pomieszczeniach szpitalnych, gdzie ma być ratowane zdrowie ludzkie. Zatem mając na uwadze obowiązek zapewnienia przez Szpital bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pacjentów przebywających w nim, Sąd orzekający w niniejszej sprawie nie znalazł podstaw zastosowania art. 61 § 3 Ppsa i uwzględnienia argumentów wnoszącego zażalenie. O kosztach postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ zgodnie z art. 209 Ppsa o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 Ppsa. Zgodnie z powyższą zasadą Naczelny Sąd Administracyjny obowiązany jest rozstrzygać o kosztach postępowania kasacyjnego w orzeczeniu wydanym w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku, natomiast w niniejszej sprawie zostało rozpoznane zażalenie od postanowienia o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 orzekł jak w sentencji