IV SA/Wa 853/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska, Sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi A. K. i S. K. na czynność materialno techniczną Prezydenta W. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie oznaczenia nieruchomości - oddala skargę - Przedmiotem skargi jest czynność materialno-techniczna polegająca na nadaniu przez Prezydenta W. numeru porządkowego nieruchomości nr ew. (...) z obrębu (...) w (...) B. w W. Nieruchomość tę, położoną przy ul. (...), oznaczono numerem porządkowym "17", o czym właścicieli nieruchomości powiadomiono pismem z dnia 7 marca 2008 r. Przed wniesieniem skargi właściciele nieruchomości - Państwo A. i S. K. - zwrócili się pismem z dnia 18 marca 2008 r. do organu wzywając go do usunięcia naruszenia prawa. W skardze zarzucili, iż oznaczenie ich działki jest wadliwe, co jest następstwem błędnego oznaczenia działki sąsiedniej. Wskazano, iż działce tej wadliwie nadano numer porządkowy "15", bowiem kolejna działka przy ulicy (...) ma nr 11 i nie było przesłanek by nadawać jej dwa numery (znajduje się tam budynek gospodarczy i mieszkalny). Dodatkowo numer porządkowy 13, z nazwą (...), umieszczony jest na nieruchomości znajdującej się przy zupełnie innej ulicy (ul. (...)), co świadczy o tym, iż w kwestii numeracji nieruchomości istnieje w urzędzie ogromny bałagan. W tej sytuacji oznaczenie nieruchomości nr "17" nastąpiło z naruszeniem zasad wynikających z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 października 2004 r. w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości (Dz.U. Nr 243, poz. 2432). Skarżący podnieśli, iż oczekiwali oznaczenia ich działki numerem porządkowym "15", co wynikałoby ze stosowania zasad oznaczania kolejnych nieruchomości. Wskazano, iż w korespondencji z nimi organ administracji posługiwał się numerem "15", czym utwierdzał ich w przekonaniu o oznaczeniu ich nieruchomości tym numerem. Skarżący posługiwali się numerem "15" w procesie inwestycyjnym. Tym samym numerem posługiwała się była właścicielka nieruchomości. Oznaczenie ich nieruchomości numerem "15" byłoby naturalną konsekwencją stosowania kolejnej numeracji na ulicy. Skarżący zwrócili się z wnioskiem o zobowiązanie organu do przedłożenia Sądowi pełnej dokumentacji związanej z oznaczaniem nieruchomości przy ul. (...). sygn. akt IV SA/Wa 853/08 W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Wyraził pogląd, iż przy oznaczaniu działki nr ew. (...) (sąsiedniej w stosunku do Skarżących) numerem porządkowym "15" nie naruszono przepisów rozporządzenia w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości. Wskazano, iż nieporozumienie wynika z faktu posługiwania się przez Skarżących numerem porządkowym "15" dla ich nieruchomości także w korespondencji z komórkami organizacyjnymi urzędu. Skutkowało to umieszczeniem tego numeru w korespondencji kierowanej do Skarżących przez urząd. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd oddalił skargę, gdyż zaskarżona czynność materialno-techniczna nie narusza prawa. Ustalanie numeru porządkowego nieruchomości stanowi czynność w rozumieniu art. 3 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).Nadanie numeru jest następstwem wykonania przez organ gminy zadań wskazanych w art. 47a pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), a jej następstwem jest m.in. administracyjny obowiązek oznaczenia nieruchomości przez właściciela (art. 47b ust. 1 - Prawo geodezyjne i kartograficzne). Jednocześnie przepisy szczególne nie upoważniają organu administracji do orzekania w przedmiocie nadania numeru porządkowego w drodze decyzji, stąd czynności z tym związane należy zakwalifikować jako czynności materialno-techniczne mające wpływ na sytuację prawną obywatela, a więc podlegające zaskarżeniu z zachowaniem trybu wskazanego w art. 52 § 3, art. 53 § 2 i art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpoznawanej sprawie Skarżący podnosili, iż ich nieruchomości nadano wadliwy numer z uwagi na nadanie błędnego numeru nieruchomości sąsiedniej - z pominięciem zasad numeracji wskazanych w rozporządzeniu w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości. Logicznym następstwem błędnego oznaczenia nieruchomości sąsiedniej (numerem "15" zamiast numerem "13"), było wadliwe oznaczenie nieruchomości Skarżących (numerem "17" zamiast numerem "15"). sygn. akt IV SA/Wa 853/08 Przedmiotem kontroli w ramach wniesionej skargi może być wyłącznie prawidłowość dokonania czynności materialno-technicznej nadania numeru porządkowego w kontekście właściwego jego ustalenia względem działki sąsiedniej (dz. ew. nr (...)). Oznaczenie tej działki poprzez dokonanie czynności materialno-technicznej, o której powiadomiono właścicieli tamtej działki pismem z dnia 17 grudnia 2007 r. (nadanie numeru "15") prowadziło do określonych skutków prawnych w sferze zasad nadawania numerów kolejnych nieruchomości. W myśl § 7 rozporządzenia w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości, działki oznacza się kolejnymi numerami porządkowymi, przy czym numery parzyste nadaje się nieruchomościom po jednej stronie ulicy, zaś nieparzyste po drugiej. W tej sytuacji, skoro kolejnym numerem nieparzystym po "15" jest numer "17", nadając ten numer działce skarżących (kolejnej po nieruchomości oznaczonej numerem "15"), nie naruszono przepisów rozporządzenia w zakresie zasad numeracji nieruchomości skarżących. Kwestia prawidłowego oznaczenia działki, której nadano numer "15" wykracza poza granice niniejszej sprawy. Należy podkreślić, iż kwestie związane z oznaczeniem działek sąsiednich, nawet położonych przy tej samej ulicy, mają wprawdzie wpływ na sytuację faktyczną innych osób ubiegających się o nadanie numeru, jednak dotyczą wyłącznie interesu prawnego właścicieli konkretnych nieruchomości, którym nadano już numery. Nie do przyjęcia jest taka wykładnia przepisów dotyczących numeracji nieruchomości, która prowadziłaby do możliwości kwestionowania przez osoby trzecie oznaczenia każdej nieruchomości, o ile miałoby to mieć faktyczny wpływ na numerację ich własnej nieruchomości. Trzeba mieć na uwadze, iż ewentualna zmiana nadanego wcześniej numeru, na skutek jego zakwestionowania przez osobę trzecią byłaby z reguły dla zainteresowanego określonym obciążeniem, jak każda inna zmiana danych adresowych (konieczność wymiany dokumentów, aktualizacji umów, wyrabiania pieczęci, wizytówek, wykonywania szyldów itp.). Powyższej oceny nie może zmieniać okoliczność, iż jak wskazują Skarżący, przez długi okres posługiwali się dla swojej nieruchomości numerem porządkowym "15" (numer ten zamieszczano również w dokumentach urzędowych), bowiem ta okoliczność nie rodziła żadnych skutków prawnych w sferze numeracji nieruchomości, w myśl stosownych przepisów w tym przedmiocie. Skutek prawny w postaci nadania numeru nieruchomości może mieć wyłącznie odnośne pismo sygn. akt IV SA/Wa 853/08 skierowane do zainteresowanego o oznaczeniu nieruchomości określonym numerem z urzędu lub na wniosek (§ 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości). Wobec powyższych uwarunkowań nie zasadne było zwracanie się przez Sąd o udostępnienie przez organ administracji szerszej dokumentacji stanowiącej podstawę nadania numerów porządkowych przy ul. (...), nieruchomościom innym niż skarżących. Z przytoczonych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.