I OZ 785/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 10 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Komisji Międzyzakładowej NSZZ "[...]"[...] w J., Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału w J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 339/08 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Komisji Międzyzakładowej NSZZ "[...]"[...] w J., Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału w J. na uchwałę Rady Powiatu w J. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji szkół postanawia: umorzyć postępowanie zażaleniowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 339/08, w sprawie ze skargi Komisji Międzyzakładowej NSZZ "[...]"[...] w J. i Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddział w J. odmówił wstrzymania wykonania uchwały Rady Powiatu w J. z dnia [...] Nr [...], wydanej w przedmiocie zamiaru likwidacji szkół: liceum [...], technikum, technikum uzupełniającego na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej, technikum uzupełniającego dla dorosłych na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej i szkoły policealnej wchodzących w skład Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w J. oraz rozwiązania Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w J. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że strona skarżąca nie wykazała tego rodzaju okoliczności, które uzasadniałyby zastosowanie art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej powoływana jako ustawa P.p.s.a.). W rozważanej sprawie istnieje dopiero zamiar likwidacji szkół, a pod tym dość enigmatycznym pojęciem należy rozumieć zarówno informacje o przewidywanej (choć jeszcze niepewnej) likwidacji określonej imiennie szkoły w określonym terminie, jak i o motywach (przesłankach) podjęcia uchwały intencyjnej (tzn. jakimi względami organ prowadzący kieruje się, przeznaczając daną szkołę do likwidacji). Zatem na obecnym etapie postępowania nie można jeszcze mówić o nieodwracalnych skutkach wykonania zaskarżonej uchwały. Sąd wskazał przy tym, iż zaskarżona uchwała nie stanowi aktu generalnego, a jedynie swoistą czynność zawiadomienia, warunkująca właściwy proces likwidacji szkoły. W zażaleniu na powyższe postanowienie Komisja Międzyzakładowa NSZZ "[...]"[...] w J. i Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału w J. zarzuciła błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 95, poz. 425) oraz art. 61 § 3 P.p.s.a., bowiem w ocenie strony skarżącej wykazała ona w sposób jednoznaczny, iż brak wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały spowoduje likwidację placówek oświatowych wchodzących w skład Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w J. z dniem [...]. Skarżący podnieśli, iż we wniosku o wstrzymanie zaskarżonej uchwały informowali, iż uchwałą z dnia [...] Rada Powiatu w J. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie likwidacji placówek oświatowych z dniem [...]. Zatem stanowisko WSA we Wrocławiu, iż mamy do czynienia z informacją o przewidywanej choć jeszcze niepewnej likwidacji konkretnej szkoły jest całkowicie niezasadne. Sam fakt podjęcia przez Radę Powiatu w J. w dniu [...] uchwały nr [...] w przedmiocie likwidacji w/w szkół oraz podanie daty ostatecznej likwidacji stanowi, iż brak wstrzymania zaskarżonej uchwały spowoduje nieodwracalne skutki w postaci likwidacji tychże placówek szkolnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Natomiast w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Z akt sprawy wynika, iż strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania uchwały z dnia [...] Nr [...] podjętej przez Radę Powiatu w J. dotyczącej zamiaru likwidacji szkół: liceum profilowanego, technikum, technikum uzupełniającego na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej, technikum uzupełniającego dla dorosłych na podbudowie zasadniczej szkoły zawodowej i szkoły policealnej wchodzących w skład Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w J. oraz rozwiązania Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w J.. Jak wynika z treści zażalenia, Rada Powiatu w J. uchwałą z dnia [...] nr [...] postanowiła o likwidacji ww. placówek szkolnych z dniem [...]. Pismem z dnia [...] Starosta Powiatu J. poinformował, iż proces likwidacyjny wskazanych placówek szkolnych został zakończony z dniem [...]. Mając na uwadze powyższe ustalenia stwierdzić należy, iż zażalenie na postanowienie WSA we Wrocławiu zostało wniesione w dniu 8 września 2008 r., a zatem już po wydaniu uchwały z dnia [...] o likwidacji powyższych szkół. Zaskarżona uchwała z dnia [...] o zamiarze likwidacji tych szkół została zatem prawnie skonsumowana przez uchwałę z dnia [...]. Przestał zatem istnieć przedmiot zaskarżenia – zamiar likwidacji szkół. Okoliczności podnoszone w zażaleniu dotyczące uchwały z dnia [...] o zamiarze likwidacji szkół nie miały znaczenia w sprawie zaskarżenia tej uchwały, z przyczyn prawidłowo wskazanych w zaskarżonym postanowieniu. Natomiast mogły mieć ewentualnie znaczenie w sprawie zaskarżenia uchwały z dnia [...] o likwidacji szkół, w rozpoznawanej sprawie uchwały tej nie dotyczy. W związku z powyższym nie jest możliwym uwzględnienie zażalenia na odmowę wstrzymania wykonania uchwały z dnia [...] o zamiarze likwidacji szkół, bowiem w takim stanie faktycznym postępowanie z wniosku o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowe. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie z art. 161 § 1 pkt 3 i w związku z art. 193 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.