I OW 63/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.), Sędziowie NSA Marek Stojanowski, Joanna Banasiewicz, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania K. O.-R. i A. R. od decyzji Starosty W. z dnia [...]. nr [...]. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania K. O. - R. i A. R. od decyzji Starosty W. z dnia [...] nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w G. co do rozpoznania odwołania K. O. - R. i A. R. w sprawie o zmianę użytku leśnego na użytek rolny części działki nr [...], położonej w K. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...], sygn. akt [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. z powołaniem się na art. 65 § 1 K.p.a. przekazało mu odwołanie K. O. - R. i A. R. od decyzji Starosty W. z dnia [...]. Powyższa decyzja została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, ze zm.) i dotyczy wniosku o wyrażenie zgody na zmianę użytku leśnego na użytek rolny części działki nr [...], położonej w K. Zgodnie z art. 13 ust. 3 pkt 2 ustawy o lasach, starosta jest właściwy w stosunku do lasów niestanowiących własność Skarbu Państwa do wydania decyzji o zmianie lub odmowie zmiany lasu na użytek rolny na wniosek właściciela lasu. W myśl zaś art. 17 pkt 1 K.p.a., w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Tak więc musi istnieć przepis prawa, w tym przypadku w ustawie o lasach, który stanowiłby wprost, że wojewoda jest organem wyższego stopnia. W ustawie o lasach jednakże brak jest stosownego uregulowania prawnego. Dlatego też Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G., wykonujący zadania służby geodezyjnej i kartograficznej w imieniu Wojewody P., nie ma kompetencji do rozpoznania przedmiotowego odwołania. Organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest zatem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. W odpowiedzi na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. wniosło o wskazanie jako właściwego do rozpoznania odwołania z zakresu zmian w ewidencji gruntów Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Kolegium podniosło, że przedmiotowa sprawa dotyczy zmian w ewidencji gruntów i na podstawie art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne należy do kompetencji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G., albowiem strona nie wnosiła o zgodę organu na zmianę użytku leśnego na użytek rolny, lecz o dokonanie zmian w ewidencji gruntów, co wyraźnie wynika z odwołania z dnia [...]. Zamiarem strony było zatem zaktualizowanie operatu ewidencyjnego i weryfikacja danych ewidencyjnych. Samo powołanie przez Starostę W. w ramach podstawy prawnej decyzji z dnia [...] przepisów ustawy o lasach nie może przesądzać o właściwości organu do załatwienia sprawy, o rozstrzygniecie, której wnosi strona postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spory, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie; między tymi organami występuje wówczas spór pozytywny. Dojść może też do sporu negatywnego: każdy z organów uważa się za niewłaściwy. Z takim właśnie sporem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Spór o charakterze negatywnym powstał pomiędzy Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w G. i dotyczy kwestii, który z tych organów jest właściwy do rozpoznania odwołania K. O. - R. i A. R. od decyzji Starosty W. z dnia [...], nr [...], wydanej na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. w zw. z art. 13 ust. 2 i 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Decyzją tą umorzono postępowanie w przedmiocie wydania decyzji zezwalającej na zmianę gruntu leśnego na grunt zadrzewiony i zakrzewiony, będący częścią działki nr [...] położonej w miejscowości K., a stanowiącej współwłasność B. R., H. R., K. O. - R. i A. R.. W myśl art. 127 § 2 K.p.a., organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. O tym zaś jakie organy są organami wyższego stopnia przesądza treść art. 17 K.p.a. Kryteria zawarte w tych przepisach pozwalają na określenie kompetencji organu w obowiązującym stanie prawnym. W stosunku do organów samorządu terytorialnego są to samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt 1 K.p.a.). W niniejszej sprawie okoliczność taka nie występuje, co trafnie podkreślił wnioskodawca. Podniósł on mianowicie, że decyzja, od której zostało wniesione odwołanie wydana została na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. i art. 13 ust. 2 i 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Wymieniona ustawa nie przewiduje szczególnych rozwiązań w zakresie właściwości organów odwoławczych. Rozstrzygając zaistniały spór kompetencyjny uwzględnić więc należy, że w niniejszej sprawie decyzja organu pierwszej instancji wydana została, jak to wynika z art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a., przez organ samorządu terytorialnego. Za tego rodzaju organ uważa się miedzy innymi starostę. Skoro tak, to tym samym przyjąć należy, że w obowiązującym stanie prawnym organem wyższego stopnia właściwym do rozpatrzenia wskazanego wyżej odwołania od przedmiotowej decyzji Starosty W. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. Z przytoczonych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji (art. 15 § 2 P.p.s.a.).