II OSK 97/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. i J. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt II SA/Wr 424/08 o odrzuceniu skargi E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 5 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej, od której został uiszczony przez pełnomocnika skarżących wpis w kwocie 200 zł. W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis w niniejszej sprawie wynosi 500 zł. W skardze kasacyjnej od tego postanowienia pełnomocnik skarżących wniósł o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu zarzucając naruszenie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i niezastosowanie § 2 ust. 3 pkt 5 w/w rozporządzenia, który ustala wpis w sprawach z zakresu nieruchomości na kwotę 200 zł. Odrębnie wniósł o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym zwrotu kosztów zastępstwa procesowego oraz opłat od pełnomocnictw. W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestnik postępowania M. D. wniósł o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 183 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Nie stwierdziwszy przesłanek zaistnienia nieważności niniejszego postępowania Naczelny Sąd Administracyjny związany powołanymi w skardze kasacyjnymi zarzutami, rozpoznał sprawę w granicach tej skargi. Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. W niniejszej sprawie E. i J. M. wnieśli skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r., którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Lubińskiego z dnia [...] maja 2008 r., nr 473 o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu M. D. i W. D. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego dwulokalowego w zabudowie szeregowej z wewnętrznymi instalacjami w L. przy ul. [...] na działce nr [...]. Nie ulega zatem najmniejszej wątpliwości, że skarga na powyższą decyzję jest skargą z zakresu budownictwa i architektury, podlegającą wpisowi stałemu w wysokości 500 zł., stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tym samym zarzut błędnego zastosowania art. 221 p.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 3 pkt 1 w/w rozporządzenia nie może być uznany za zasadny. Wbrew stanowisku pełnomocnika wniesiona skarga nie jest skargą "z zakresu nieruchomości". To, że skarżący nie są uczestnikami procesu budowlanego, nie oznacza, że zaskarżając decyzję o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę nie podlegają regulacji § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O tym, kto jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę decyduje bowiem przepis art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, który wskazuje, że stronami postępowania są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich - powoływane przez pełnomocnika w skardze kasacyjnej, wynika zaś bezpośrednio z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego. Przymiot strony postępowania i możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez E. i J. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wynika więc z przepisów Prawa budowlanego. Podnoszony w uzasadnieniu skargi kasacyjnej fakt, że skarżący uzyskali telefonicznie informację w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, iż "opłata stała od skargi na decyzję organu administracyjnego wynosi 200 zł." jest bez znaczenia, skoro reprezentowani byli przez profesjonalnego pełnomocnika. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. skargę kasacyjną oddalił. Odnosząc się do wniosku pełnomocnika o zwrot kosztów postępowania, zauważyć należy, że przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a. nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie (uchwała NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07).