II OZ 156/09

Dnia 18 lutego 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. i B. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2008 r. VII SA/Wa 1148/08 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia [...] sierpnia 2007 r. (nr [...]) udzielającej pozwolenia na budowę w sprawie ze skargi E. i B. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I. instancji dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 12 września 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1148/08 po rozpoznaniu wniosku E. i B. K. zawartego w skardze odmówił wstrzymania decyzji Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia [...] sierpnia 2007 r. (nr [...]) udzielającej pozwolenia na budowę w sprawie z ich skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I. instancji dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. W uzasadnieniu Sąd I. instancji podniósł, że z treści art.61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej P.p.s.a.). wynika, iż wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącego, bowiem sąd nie może orzekać o wstrzymaniu z urzędu, a nadto wniosek musi dotyczyć zaskarżonej decyzji. Dopiero w razie istnienia podstaw do wstrzymania zaskarżonej decyzji, sąd może wstrzymać wykonanie decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w granicach tej samej sprawy w innym postępowaniu tj. decyzji Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia [...] sierpnia 2007r. (nr [...]), bowiem skarżący wnioskiem o wstrzymanie nie objęli również zaskarżonej decyzji tj. decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2008r. (znak: [...]). Ponadto gdyby wniosek skarżących spełniał powyższe kryteria, to i tak nie mógł być uwzględniony, bowiem skarżący nie przedstawili w nim przesłanek wskazujących na ryzyko wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art.61 § 3 P.p.s.a.. Skarżący wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art.61 § 3 P.p.s.a.). Odnosi się to do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji tego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącego, oraz że wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonej decyzji. Dopiero, w razie gdy są podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art.61 § 3 P.p.s.a., wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących, sąd nie może wstrzymać wykonania decyzji zaskarżonej. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem skarżący w skardze wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia [...] sierpnia 2007 r., a więc wydanej w innym postępowaniu w stosunku do postępowania nieważnościowego, w którym została wydana zaskarżona do Sądu decyzja. Prawidłowo zatem Sąd I. instancji odmówił wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia [...] sierpnia 2007 r. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia